無憂保醫(yī)療保險早報：

人力資源和社會保障部于2016年1月22日（周五）10:00在西院（東城區(qū)和平里中街12號）216會議室召開新聞發(fā)布會，通報2015年第四季度人社工作進展情況。

大家上午好，歡迎大家參加我部2015年第四季度的新聞發(fā)布會。下面，我首先把2015年人力資源社會保障工作的進展情況和下一步的安排向大家作一個通報。

2015年，人力資源和社會保障部認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，積極進取、開拓創(chuàng)新，重點工作和重大改革取得了新進展，圓滿完成了各項工作任務。

一、就業(yè)

工作進展情況：2015年，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)567萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)173萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%，全面完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的目標。這里我們做了一些工作，一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進一步完善。針對新形勢和就業(yè)新需求，國務院印發(fā)了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，專門召開全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議進行部署，將鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)有機結合，豐富和發(fā)展了中國特色的積極就業(yè)政策。國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，激發(fā)了農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。二是高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作扎實推進。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，組織開展就業(yè)服務系列專項活動，繼續(xù)實施“三支一扶”計劃，綜合施策，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力做好調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構過程中的失業(yè)人員再就業(yè)工作，運用失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位等措施，采取有針對性的技能培訓、就業(yè)援助等幫扶措施，促進勞動者盡快轉崗再就業(yè)。同時，加大農(nóng)村轉移勞動力和就業(yè)困難群體就業(yè)工作力度，進一步完善落實就業(yè)扶持政策，保持各類群體就業(yè)基本穩(wěn)定。三是公共就業(yè)服務不斷加強。推動人力資源市場整合，加強公共就業(yè)信息服務平臺建設，建設全國公共招聘網(wǎng)，組織開展就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)招聘周等就業(yè)服務專項活動，有針對性地為各類群體和用人單位提供政策支持和全方位就業(yè)服務。優(yōu)化人事檔案管理服務流程，為流動人員提供免費優(yōu)質的人事檔案管理服務。

下一步工作安排：一是落實和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強政策解讀和宣傳，強化督促問責，推動一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地見效，針對形勢變化，進一步豐富和完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。二是積極化解結構性失業(yè)矛盾。指導企業(yè)多渠道，多方式，規(guī)范、有序、有效地統(tǒng)籌做好人員安置工作。開發(fā)新的就業(yè)崗位、及時提供就業(yè)服務和職業(yè)培訓，推進失業(yè)人員再就業(yè)。三是重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，托底幫扶就業(yè)困難人員，重點幫扶殘疾人和“零就業(yè)”家庭。四是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強部門協(xié)調，優(yōu)化政策環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)培訓，搭建服務平臺，提升服務能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的就業(yè)。

二、社會保障

工作進展情況：一是擴面征繳工作穩(wěn)步推進。截至2015年底，參加基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別為8.58億人、6.66億人、1.73億人、2.14億人、1.78億人，比2014年底分別增加約1601萬人、6823萬人、283萬人、765萬人、730萬人；五項社會保險基金總收入4.6萬億元、總支出3.9萬億元，均比2014年底增加0.6萬億元。二是社會保障制度進一步完善。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動實施，在養(yǎng)老保險體系建設公平性上邁出實質性步伐?；攫B(yǎng)老保險基金投資管理辦法出臺，開辟了養(yǎng)老保險基金市場化多元化投資新渠道。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在全國實施，實現(xiàn)制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作取得新進展。城鄉(xiāng)居民大病保險已全面實施，對減輕群眾高額醫(yī)療費用負擔發(fā)揮了重要作用。進城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和關系轉移接續(xù)工作的辦法出臺，明確了有關制度規(guī)定和個人權益保障措施。加強社會保險欺詐案件查處和移送工作，完善了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。三是社會保險費率適當降低、待遇水平穩(wěn)步提高。圍繞促進實體經(jīng)濟發(fā)展，幫助企業(yè)降低成本，經(jīng)國務院批準，將失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%，工傷保險平均費率由1%降至0.75%。為全國7974萬名企業(yè)退休人員調整基本養(yǎng)老金，調整后基本養(yǎng)老金月人均超過2200元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均超過110元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助水平由2014年的年人均320元提高到380元；全國失業(yè)保險金月人均發(fā)放水平由2014年的852元提高到960元。四是基金監(jiān)督管理和經(jīng)辦管理服務進一步加強。深入推進社會保險基金安全評估和社會監(jiān)督試點工作，醫(yī)療服務監(jiān)控進一步加強。全面實施“全民參保計劃”，推進社會保險標準制定工作，加強網(wǎng)上經(jīng)辦和電子社保示范城市建設，改進醫(yī)療保險異地就醫(yī)費用結算服務，為群眾提供更加方便快捷的服務。截至2015年底，社會保障卡持卡人數(shù)達到8.84億人，全年新增1.7億人。

下一步工作安排：一是推進社會保障制度建設。制定養(yǎng)老保險制度總體改革方案等重大改革舉措。繼續(xù)扎實推進已出臺重點改革舉措落實落地，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施，確保穩(wěn)健運行。抓緊制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理配套措施和具體辦法，穩(wěn)步推進基金投資運營。實現(xiàn)大病保險全覆蓋，適當提高人均籌資水平和支付比例。積極推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合。全面推進醫(yī)保支付方式改革，加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算，著手研究探索長期護理保險制度。二是做好社會保險擴面征繳工作。深入推進全民參保計劃，將更多的人納入社會保障。三是提高社保經(jīng)辦服務水平。加強電子社保建設。推進社會保障卡應用，持卡人數(shù)達到9.5億人。

三、人才隊伍建設

工作進展情況：一是專業(yè)技術人才隊伍建設穩(wěn)步推進。繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認定事項，經(jīng)國務院同意，2015年以來分兩批取消了123項職業(yè)資格許可和認定事項，讓廣大勞動者更好施展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能。各項人才工程計劃扎實開展，做好政府特殊津貼和國家百千萬人才工程人選選拔工作，推進實施萬名專家服務基層行動計劃，積極開展海外留學人才項目，組織實施專業(yè)技術人才知識更新工程，全年培訓2.1萬名高層次人才和117萬名急需緊缺骨干人才。職稱制度改革穩(wěn)步推進，中小學教師職稱制度改革全面推開。開展博士后制度實施30周年紀念活動，穩(wěn)步推進博士后制度改革，新設650個博士后科研工作站。二是技能人才隊伍建設取得新進展。實施國家高技能人才振興計劃，完成80個國家級高技能人才培訓基地和100個國家級技能大師工作室項目建設任務。開展企業(yè)新型學徒制試點工作，在北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧等地開展了“企業(yè)新型學徒制”試點工作，每個?。▍^(qū)、市）選擇3-5家大中型企業(yè)作為試點單位，每家企業(yè)選拔100人左右參加學徒制培訓。技工院校一體化教學改革取得積極進展。組織參加第43屆世界技能大賽，取得了5金、6銀、4銅、11個優(yōu)勝獎的優(yōu)異成績，實現(xiàn)金牌零的突破。深入開展全國百城技能振興專項活動。全年完成政府補貼性職業(yè)培訓約1900萬人次。

下一步工作安排：一是加強人才制度建設。完善人才評價機制，全面推進中小學教師職稱制度改革，研究建立職業(yè)資格目錄清單管理制度。加強人才激勵機制建設，制定提高技術工人待遇等措施，推廣技能等級同大城市落戶掛鉤的做法。完善人才培養(yǎng)措施，修訂博士后管理規(guī)定，研究深化技工院校校企合作的措施，推行企業(yè)新型學徒制試點。二是實施重大人才工程。重點做好專業(yè)技術人才知識更新工程和高技能人才振興計劃、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、政府特殊津貼專家等實施工作，開展高技能人才表彰活動。三是加大引進海外人才和國外智力工作力度。加快引進“高精尖缺”人才，完善外國專家管理及留學人員回國服務體系。

四、事業(yè)單位人事制度改革

工作進展情況：貫徹落實事業(yè)單位人事管理條例，事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系不斷完善。繼續(xù)組織開展全國整治事業(yè)單位公開招聘突出問題專項行動，事業(yè)單位公開招聘制度進一步規(guī)范。機關事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作成效明顯。事業(yè)單位崗位設置管理逐步完善，人力資源社會保障部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關于國有林場崗位設置管理的指導意見》，全國事業(yè)單位崗位設置核準備案率超過95%。

下一步工作安排：一是進一步深化事業(yè)單位人事制度改革。研究制定鼓勵引導事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見和機關事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制的意見。二是加快完善事業(yè)單位人事管理政策。研究制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗、考核、獎勵規(guī)定，制定公開招聘違紀違規(guī)行為處理辦法，完善縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。三是進一步完善崗位設置管理和公開招聘工作。研究出臺事業(yè)單位特設崗位設置管理的指導意見，制定進一步加強和改進艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的意見。

五、勞動關系

工作進展情況：一是勞動關系協(xié)調工作取得積極進展。中共中央、國務院印發(fā)了《關于構建和諧勞動關系的意見》，對新時期構建中國特色和諧勞動關系作出總體部署。和諧勞動關系創(chuàng)建活動深入開展，構建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設順利推進。勞動合同制度全面推行，勞動合同簽訂率達到90%，集體協(xié)商和集體合同覆蓋范圍進一步擴大，勞動標準體系繼續(xù)健全，協(xié)調勞動關系三方機制作用進一步發(fā)揮。二是勞動人事爭議調解仲裁工作持續(xù)加強。加強專業(yè)性勞動爭議調解工作，推動建立專業(yè)性勞動爭議調解工作機制。勞動爭議基層調解工作規(guī)范化建設和仲裁院建設取得新進展，全年各地勞動人事爭議調解仲裁機構共處理爭議172.1萬件，仲裁結案率達到90%以上。三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能進一步提升。推動建立省級勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理機制。組織開展農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工與社會保險法律法規(guī)情況等專項執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊欠薪欠保、欺騙求職者等違法行為。全年各級勞動保障監(jiān)察機構共查處勞動保障違法案件38.9萬件，追發(fā)勞動者工資等待遇421.2億元。四是為農(nóng)民工服務工作進一步加強。深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，完成約900萬人次農(nóng)民工培訓任務。推進中心城市家庭服務體系建設，啟動實施家庭服務職業(yè)培訓示范基地建設，積極推動家庭服務業(yè)發(fā)展。

下一步工作安排：一是進一步完善和加強勞動關系協(xié)調工作。積極開展經(jīng)常性矛盾糾紛排查，妥善處理勞動關系問題。完善勞動標準，健全協(xié)調勞動關系三方機制，推進實施集體合同制度攻堅計劃，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。二是加強調解仲裁工作。推進專業(yè)性爭議調解工作，進一步提高仲裁院建院率，完善爭議仲裁制度，加強集體勞動爭議處理。三是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。推進勞動監(jiān)察執(zhí)法體制改革，加大違法失信行為懲戒力度。開展專項整治行動，嚴厲打擊惡意欠薪犯罪行為，切實保障農(nóng)民工工資及時足額支付。

以上是我關于我部2015年人力資源和社會保障工作進展情況及下一步工作的安排。下面我很樂意回答大家的提問。

中央電視臺:

十八屆五中全會首次提出要探索建立長期護理保險制度，這也是在中央文件中首次提出這一概念，我想請問，人社部作為社會保障的行政主管部門對此有怎樣的考慮？謝謝。

李忠:

謝謝你提問。大家知道，我國已經(jīng)逐漸進入老齡化社會，截止2014年，60歲以上老年人口達到2.1億，占總人口的比例15.5%，2.1億的人里有將近4000萬人是失能、半失能的老人。據(jù)有關部門預測，到2035年老年人口將達到4億人，失能、半失能的老人數(shù)量會進一步增多。

目前，人口老齡化帶來的長期護理成本主要還是由家庭來負擔的，對于解決老年人長期護理的負擔問題，社會上呼聲越來越高。這次黨的十八屆五中全會提出要探索建立長期護理保險制度，這是中央在“十三五”期間為應對人口老齡化作出的重大戰(zhàn)略性制度安排，也是適應經(jīng)濟社會發(fā)展作出的一項重大民生舉措。從國際經(jīng)驗來看，上個世紀六十年代開始，像荷蘭、德國、日本等一些國家，為應對人口老齡化相應地采取了一些措施，其中很重要的一條就是實行長期護理保險制度，對于解決失能、半失能老人的護理問題發(fā)揮了非常好的作用，效果非常明顯。我們國家一些有條件的地區(qū)，比如說山東青島、吉林長春和上海，這些地方也開展了長期護理保險的探索，結合自己的實際，因地制宜地采取了一些措施，做了一些探索。從我們了解的情況看，效果還不錯，有效地分擔了參保人員在長期護理保險方面的一些負擔。

我部對上述地區(qū)采取的這些工作進行了總結，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，初步形成了開展長期護理保險試點的基本思路。下一步，我們將按照五中全會的精神，立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，充分總結已經(jīng)開展試點探索地區(qū)的經(jīng)驗，進行長期護理保險制度的頂層設計，開展實踐探索。我們將選擇一些城市進行試點，完善社會保障制度，更好地發(fā)揮社會保障社會穩(wěn)定器的作用。謝謝！

經(jīng)濟日報:

最近有報告分析顯示，我國或迎來第二輪失業(yè)潮，在去產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”的工作推進中，未來失業(yè)潮是否會出現(xiàn)？如何看待2016年的就業(yè)形勢？謝謝。

李忠:

從全國范圍看，目前就業(yè)形勢是總體穩(wěn)定的。前面我在通報的時候也談到了，2015年我們實現(xiàn)了全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，同時年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也保持在4.05%的較低水平。在經(jīng)濟下行壓力加大和結構調整加快推進的進程中，確實出現(xiàn)了一些行業(yè)企業(yè)減員增多的現(xiàn)象，但是相關的統(tǒng)計監(jiān)測和調研情況看，減員主要還是發(fā)生在個別區(qū)域和個別行業(yè)，沒有發(fā)生大規(guī)模的下崗潮。

對于2016年就業(yè)總體形勢，我們判斷還是有很多的有利因素，比如現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展基本面還是向好，改革創(chuàng)新持續(xù)推進，就業(yè)政策和服務體系在持續(xù)發(fā)力增效。受益于這些有利因素，我們判斷2016年就業(yè)形勢還是會延續(xù)總體穩(wěn)定的態(tài)勢。當然現(xiàn)在的就業(yè)任務更重、更多，我們將繼續(xù)扎實開展工作，確保2016年就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。謝謝！

南方都市報:

財政部長樓繼偉日前提出，讓退休職工來繳納一定數(shù)額醫(yī)保費的改革設想，請問目前這樣的改革方案是否已經(jīng)確定，預計何時能夠實施？

李忠:

我們也注意到，醫(yī)療保險制度改革是最近一個時期媒體比較關注的問題，醫(yī)療保險制度改革總的方向是建立更加公平、更可持續(xù)的制度，更好地維護參保人員的醫(yī)療保障權益。我們知道醫(yī)療保險是實行現(xiàn)收現(xiàn)付，通過多方籌資建立基金，來實現(xiàn)社會互助共濟。要確保待遇支付、實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展，需要按照權利義務對等的原則，厘清政府、單位和個人的責任，均衡各方面的負擔，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的動態(tài)籌資和待遇保障機制。

剛才也提到，黨的十八屆五中全會提出要健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保的政策。大家注意到，這里提出的是要研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保的政策。下一步我們會按照五中全會的精神，認真地開展研究，廣泛聽取社會各界意見，綜合分析考慮各種因素的基礎上，適時提出政策建議。謝謝！

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在完善職稱英語考試制度方面，下一步會有哪些相關的措施？

李忠:

職稱英語考試是人才評價的一個重要內(nèi)容。我國非常重視人才的培養(yǎng)、引進、使用、激勵等一系列機制建設，特別是在人才評價機制方面，我們也會從我國國情出發(fā)，采取一些有針對性的措施，保證人才工作能夠更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。你提到的職稱英語考試的問題，可以這么說，外語是專業(yè)技術人員學習外國先進知識技術，開展對外學術技術交流的一個重要的工具。以一定的方式對專業(yè)技術人員外語水平進行評價，對提升專業(yè)技術人員整體素質和工作能力具有重要的促進作用。但是，在職稱評價的實際工作中也確實存在“一刀切”的問題，多年來我們也在不斷探索完善職稱外語考試的政策，各地的人力資源和社會保障部門也根據(jù)實際情況制定了相應的辦法，防止職稱評審過程中的對職稱外語“一刀切”的現(xiàn)象。2007年，原人事部制定印發(fā)了《關于完善職稱外語考試有關問題的通知》，經(jīng)審核確認可放寬外語成績要求或不參加職稱外語考試的一些情形作出了具體規(guī)定。去年11月份，我部和國家衛(wèi)計委又聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱評審工作的指導意見》，規(guī)定基層衛(wèi)生專業(yè)職稱外語成績可不作為申報條件。目前我部正在按照黨中央、國務院的要求，研究制定深化職稱制度改革的意見，將不斷完善職稱外語政策，對不同職業(yè)、不同層級、不同年齡的專業(yè)技術人員作出不同要求；對基層、年齡較大和具有較高外語水平的專業(yè)技術人員，以及對外語水平要求不高的系列和崗位可以不作職稱外語要求。再有一個考慮，要促進職稱外語和國家其它外語考試的成績互認，逐步推動外語要求由評審必備條件轉為崗位聘用條件。謝謝！

經(jīng)濟參考報:

人社部去年曾表示將在今年啟動基本養(yǎng)老保險的投資運營，也多次提到現(xiàn)在正在制定相關的細則，請問現(xiàn)在這項工作總體進展情況如何？養(yǎng)老金究竟什么時候可以入市？第二個問題，1月份以來中國股市有一輪大跌，有傳言稱是在為養(yǎng)老金入市創(chuàng)造條件、創(chuàng)造時機，請問您對此有什么看法？謝謝。

李忠:

去年8月國務院印發(fā)了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，之后我部會同有關部門成立了工作小組，制定了工作方案，明確了具體工作任務、部門分工和時間要求，重點圍繞委托投資合同范本、基金歸集劃撥流程、財務會計核算細則、投資風險管理政策、信息披露和報告制度等配套政策辦法、工作細則的制定，積極推進有關工作。這是第一個方面，圍繞配套政策開展的工作。

與此同時，我們積極與有關省份聯(lián)系，了解委托意愿、委托計劃、時間安排等情況，做好與地方的對接工作。剛才說的這兩方面工作是一個整體，需要統(tǒng)籌研究，目前正在按照計劃推進，已經(jīng)取得了階段性進展。下一步我們將抓緊修改完善相關配套政策，征求各地意見后正式實施，確保今年啟動投資運營的目標如期實現(xiàn)。

至于你剛才提到的養(yǎng)老保險基金入市和股市漲跌的關系，我可以明確地說，市場傳言不符合實際。我們多次強調，養(yǎng)老保險基金是老百姓的養(yǎng)命錢，確?；鸬陌踩冀K是我們第一位要考慮的問題，其市場化投資運營的根本目的也是為了實現(xiàn)基金的保值增值。養(yǎng)老保險基金作為資本市場眾多參與者之一，并不承擔調節(jié)股市的功能和責任，也起不到這樣的作用。同樣，資本市場也沒有對養(yǎng)老保險基金提供特殊渠道、作出特殊安排。養(yǎng)老保險基金投資股市主要委托市場機構操作，由其按照市場統(tǒng)一規(guī)則進行交易，政府并不直接運營。而且按照《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》的規(guī)定，養(yǎng)老保險基金投資股市也需要遵循公平交易的原則，不得損害中小投資者利益，如果出現(xiàn)從事內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易、操縱市場等違法行為，將依法予以處理。

你提到的第三個問題是關于養(yǎng)老保險基金何時入市。我在回答第一個問題的時候也談到了，目前相關部門正在研究制定投資辦法的配套政策措施，這些配套政策出臺后，各省區(qū)市就可以陸續(xù)啟動委托投資程序，將地方養(yǎng)老保險基金委托全國社?；鹄硎聲M行投資，進展快的年內(nèi)就可以啟動。這里我還要說明一點，這個投資并不等同于“入市”，委托投資開始的時間與“入市”的時間也不能劃等號，投資辦法也規(guī)定了養(yǎng)老保險基金投資可以有銀行存款、債券、股票、基金、養(yǎng)老金產(chǎn)品、重大工程、重大項目、企業(yè)改制上市等20多種產(chǎn)品和渠道，投資股市只是其中一類選擇，同時養(yǎng)老保險基金投資股市主要是委托市場機構進行操作，由其根據(jù)市場情況自行確定股票交易時點，政府并不直接操作。謝謝！

工人日報:

請問今年治理農(nóng)民工工資拖欠的情況如何？另外，國務院辦公廳近日發(fā)布了《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，請問從源頭治理欠薪和建立健全治理拖欠農(nóng)民工工資長效機制方面，還有哪些需要去落實？

李忠:

解決拖欠農(nóng)民工工資問題事關廣大農(nóng)民工的切身利益，各方高度關注，黨中央、國務院歷來對此高度重視，各地區(qū)、各有關部門加大工作力度，采取了多種措施開展綜合治理。這幾天大家也注意到，相關的媒體報道也是比較多的，我們對這項工作采取了多種措施，可以說是長短結合，既開展專項治理、專項行動，也研究一些長效機制，考慮從源頭上治理。特別是近年來拒不支付勞動報酬罪納入刑法以來，有關部門建立健全信息共享、案情通報、案件移送等制度，多部門打擊惡意欠薪犯罪行為的力度在加大，欠薪逃匿等違法犯罪行為受到了嚴厲打擊。2015年，各地勞動保障監(jiān)察機構向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件4815件，公安機關已經(jīng)立案的有3117件，惡意欠薪行為得到了有效遏制。去年10月底，我部還會同有關部門開展了農(nóng)民工工資支付專項檢查活動，要求各地區(qū)認真落實屬地監(jiān)管責任，依法保障農(nóng)民工工資報酬權益。各地按照統(tǒng)一部署，扎實開展了清理欠薪的專項檢查，嚴肅查處惡意欠薪案件，取得了明顯成效。

為了進一步做好春節(jié)期間保障農(nóng)民工工資支付的工作，我部近日又專門作出安排部署，要求各地進一步采取有效措施，落實工作責任，特別是要以工程建設領域和其它易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)為重點，進一步加強排查和監(jiān)控，把問題解決在前面。對發(fā)現(xiàn)的欠薪隱患，要建立臺賬，采取有效措施限時化解。對欠薪違法行為要發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。對涉及人數(shù)較多、金額較大的欠薪違法案件要掛牌督辦，責令限期解決。對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪等惡意欠薪案件，要及時移送公安機關依法查處。同時也要求各地積極幫助農(nóng)民工解決生活困難，引導農(nóng)民工依法理性表達訴求。目前專項行動正在開展，各地正在按照部里統(tǒng)一部署進行農(nóng)民工工資支付保障工作的專項督查，確保各項工作措施落實到位，讓農(nóng)民工按時足額拿到應得的勞動報酬，高高興興地回家過年。

在開展這些專項行動、專項治理的同時，我們堅持標本兼治、綜合治理，注重從源頭上解決問題，著力規(guī)范工資支付行為，優(yōu)化市場環(huán)境，強化監(jiān)管責任，健全預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。近日，國務院辦公廳剛剛印發(fā)了《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，這是建立治理農(nóng)民工工資拖欠問題長效機制的一個非常重要的文件?！兑庖姟诽岢龅?020年要形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠?！兑庖姟诽貏e提出，要以治理工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了很多有針對性的解決措施。

我舉幾個例子，首先，針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進一步明確要落實各類企業(yè)，包括建設領域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責任，強調施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責。大家都知道，現(xiàn)在很多工程都存在層層轉包的現(xiàn)象，最后找不到負總責的?！兑庖姟贩浅Ｃ鞔_地強調施工總承包企業(yè)對所承包的工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，要求在工程建設領域堅持先簽勞動合同，再進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)、勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管。推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)辦法。

二是針對一些企業(yè)工資支付主體責任難落實問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中，針對現(xiàn)實中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結一些地方經(jīng)驗基礎上，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資專用帳戶管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設單位在撥付工程款時，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農(nóng)民工工資專用帳戶，確保專款專用。針對工程款撥付不到位等導致的欠薪問題，明確了建設單位或施工總承包企業(yè)的清償責任。

三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴厲查處拖欠工資行為。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單"制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)"一處違法,處處受限"。

四是針對建設領域市場秩序不規(guī)范問題，提出加強建設資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結算行為、改革工程建設領域用工方式等政策措施，從源頭上預防和減少拖欠工資問題。謝謝！

中國青年報:

延遲退休關系到每一個人的切身利益，目前的研究進展如何？之前我注意到網(wǎng)上流傳一份延遲退休的年齡表，請問是否屬實？

李忠:

實施漸進式延遲退休年齡政策是黨的十八屆三中、五中全會提出的重要任務，需要綜合考慮各種因素，包括人口結構、人力資源供求、勞動者受教育年限、人口預期壽命以及社會保障制度進展情況等多種因素。目前，我們正在對這些因素進行綜合分析和考慮，會適時向社會公開征求意見。至于網(wǎng)上流傳的延遲退休年齡時間表并不屬實。謝謝！

中央人民廣播電臺:

針對昨天有媒體報道2015年養(yǎng)老金出現(xiàn)了800億的挪用，出現(xiàn)資金去向不明的情況，請您對此作出相關的表態(tài)。謝謝。

李忠:

確實昨天媒體報道說養(yǎng)老金有800億的挪用問題，我可以明確地說，這是一個誤讀。為了更清楚地說明這個問題，我們不妨先看一下我國《社會保險基金財務制度》。大家也可以搜索一下，網(wǎng)上也都有。1999年財政部和原勞動保障部根據(jù)中央和國務院的有關文件，制定出臺了社會保險基金財務制度有關規(guī)定，明確規(guī)定了養(yǎng)老保險基金支出五個項目，第一個項目是基本養(yǎng)老金支出，第二個項目是醫(yī)療補助金，第三個項目是喪葬撫恤補助費，第四個項目是轉移支出，第五個項目是其它支出。這五個科目我稍微作一點解釋，一是養(yǎng)老金支出很明確，直接發(fā)放養(yǎng)老金待遇。二是醫(yī)療補助金支出是指按照規(guī)定支付給未實行醫(yī)療保險地區(qū)已經(jīng)納入基本養(yǎng)老保險基金開支范圍的離休、退休、退職人員的醫(yī)療費用。三是喪葬補助費主要是指用于已納入基本養(yǎng)老保險基金開支范圍的離休、退休、退職人員死亡喪葬補助費用及其供養(yǎng)直系親屬的撫恤和生活補助費用。四是轉移支出是指參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而轉出的基金支出。五是其它支出主要是指經(jīng)地方財政部門核準開支的其它支出，包括借款利息支出、銀行手續(xù)費支出，還有一些勞模補貼等等。

根據(jù)我部公布的2014年全國社會保險基金年報數(shù)據(jù)，2014年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總支出21755億元，其中基本養(yǎng)老金的支出是20950億元，醫(yī)療補助金支出11億元，喪葬撫恤補助費519億元，轉移支出230億元，其它支出45億元。以上這五個數(shù)字，除了養(yǎng)老金支出，其它四個科目的支出加起來就是昨天部分媒體所報道的用于基本養(yǎng)老金發(fā)放以外的800多億元。我想，通過剛才的解釋，大家可以很清楚地看出，目前養(yǎng)老金支出的賬目是清晰的，每一筆基金支出去向都是明確的，是符合社會保險基金財務管理規(guī)定的，并非被挪作他用、資金去向不明。

在這里我還想重申一點，養(yǎng)老保險基金是廣大群眾的養(yǎng)命錢，國家對各項社會保險基金實行嚴格監(jiān)管，將社會保險基金存入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保養(yǎng)老保險基金和其它各項社會保險基金的絕對安全，任何組織和個人不得侵占或者挪用。近年來，各級人力資源社會保障部門加大對社會保險基金的監(jiān)督檢查力度，對于侵占和挪用社?；鹦袨椋l(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保各項社會保險基金的安全完整。

今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！

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