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專訪 |《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室副主任黃守宏：《報告》強調(diào)要始終以民之所望為施政所向

中國日報 朱興鑫 攝

(一)看似尋常最奇崛 成如容易卻艱辛

中國政府網(wǎng)：剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會議審議通過了李克強總理作的《政府工作報告》。作為《政府工作報告》起草組負責(zé)人，請您跟我們談?wù)勥@份報告。

黃守宏：今年是我國全面建成小康社會決勝階段的開局之年。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國面對極為復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢和走勢如何、宏觀經(jīng)濟政策取向和主要舉措是什么、今后五年怎么規(guī)劃和部署，對此不僅全國人民非常關(guān)心，國際社會也格外關(guān)注。剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會議審議通過了李克強總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。

此次審議通過的《政府工作報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)總結(jié)了過去一年政府工作，深入闡述了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)和重大舉措，全面部署了2016年的政府工作?！秷蟾妗烦浞煮w現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了加強結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，重點突出、回應(yīng)關(guān)切、措施有力，是做好政府工作的行動綱領(lǐng)，我們必須理解透、把握準、貫徹好。

中國政府網(wǎng)：李克強總理作的《政府工作報告》系統(tǒng)地對2015年進行了回顧。在多重困難和挑戰(zhàn)下，2015年我國成績?nèi)绾?，請您概括評價一下？

黃守宏：2015年，面對多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，較好地完成了全年主要目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。這份出色的成績單，給13億多中國人民帶來了福祉，給復(fù)蘇艱難曲折的世界經(jīng)濟帶來了福音，也讓曾甚囂塵上的中國經(jīng)濟崩潰論、懸崖論等唱衰論調(diào)不攻自破。這再次表明，中國經(jīng)濟發(fā)展有獨特的制度優(yōu)勢、內(nèi)生動力機制和強大的抵御風(fēng)險能力，任何艱難險阻都擋不住前行的步伐。

過去的一年，國內(nèi)外形勢跌宕起伏，多種挑戰(zhàn)和風(fēng)險不期而至，我國發(fā)展過程歷盡艱辛，常常是“山重水復(fù)疑無路”，但最終是“柳暗花明又一村”。一路走來，確實很不容易。對此，《報告》提綱挈領(lǐng)進行了回顧，概括起來，可以說去年我們面臨“三難”挑戰(zhàn)，取得了“三穩(wěn)”、“三好”成績。

中國政府網(wǎng)：您所說的“三難”是哪“三難”？

黃守宏：“三難”：一是國際環(huán)境極為復(fù)雜嚴峻。2015年世界經(jīng)濟步入深度調(diào)整期，經(jīng)濟增長再次“以希望開局、以失望結(jié)尾”，國際經(jīng)濟和貿(mào)易增速均創(chuàng)6年來最低。國際貨幣基金組織、世界銀行分別測算世界經(jīng)濟僅增長3.1%和2.4%，世界貿(mào)易組織預(yù)計世界貿(mào)易量僅增長2.8%，僅為國際金融危機前平均增速的一半。在發(fā)達經(jīng)濟體中，美國經(jīng)濟增長2.4%；歐元區(qū)經(jīng)濟增長1.5%，失業(yè)率仍高達10.4%；日本經(jīng)濟增長0.6%，一年中兩度出現(xiàn)萎縮；新興經(jīng)濟體增長明顯放緩，部分國家陷入滯脹甚至衰退，面臨資本外流、貨幣貶值的巨大壓力。世界經(jīng)濟表現(xiàn)十分脆弱，股市、匯市、大宗商品市場多次出現(xiàn)大幅波動。中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度交融，世界經(jīng)濟不景氣、國際市場震蕩，必然對我國經(jīng)濟發(fā)展造成直接沖擊和影響。二是國內(nèi)深層次矛盾凸顯。發(fā)展面臨“三期疊加”的局面，粗放增長方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和風(fēng)險進一步暴露，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患增多。在這種情況下，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，既要解決短期穩(wěn)增長、保就業(yè)問題，又要考慮長遠轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，既要著眼增添動力促改革，還得有保有壓惠民生，不可避免地遇到兩難甚至多難問題，這就像走平衡木，稍有不慎就可能顧此失彼、進退失據(jù)，對宏觀經(jīng)濟駕馭能力提出了更高要求。三是發(fā)展基數(shù)高、難度增大。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加，這是世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。這猶如推車爬坡，車載愈重，花的力氣愈多。許多發(fā)達國家經(jīng)濟總量和人均水平達到一定程度后，都經(jīng)歷過增速放緩的過程，增長速度能保持3%、4%就很不錯了。在經(jīng)濟總量超過10萬億美元的高基數(shù)上，我們要保持7%左右的增長速度，難度可想而知。在國際和國內(nèi)因素相互影響、結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互疊加的情況下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。

中國政府網(wǎng)：您剛才還提到“三穩(wěn)”？

黃守宏：“三穩(wěn)”：一是經(jīng)濟增速穩(wěn)。去年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，同比增長6.9%。這一增速所對應(yīng)的經(jīng)濟增量超過5000億美元，不僅相當(dāng)于我國上世紀90年代初期一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也超過了目前一個中等國家一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這一增速在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，為世界平均增速的2倍多，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。二是居民收入穩(wěn)。去年全國居民人均可支配收入達到21966元，實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增長速度。其中農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長7.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6.6%，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮?。晦r(nóng)村貧困人口減少1442萬人。同時，物價漲幅保持在較低水平。三是就業(yè)形勢穩(wěn)。經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動效應(yīng)增強，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點，這也是經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的重要標志。這“三穩(wěn)”充分表明我國經(jīng)濟的基本面是好的，也與一些國家增速明顯回落、通貨膨脹高企、失業(yè)率大幅上升形成了鮮明對比。

中國政府網(wǎng)：在“三難”、“三穩(wěn)”的情況下，我們還有“三好”？

黃守宏：“三好”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。裝備制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、個性化生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢日益明顯。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比上年提高2.4個百分點，達到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%，比上年提高15.4個百分點，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。二是發(fā)展新動能加快成長。突出表現(xiàn)在“四新”并進：新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶，注冊資本增長52.2%；新產(chǎn)業(yè)快速成長，高技術(shù)制造業(yè)增長10.2%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長10.5%；新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)上商品零售額增長31.6%，增速比社會消費品零售總額快20.9個百分點；新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新能源汽車產(chǎn)量增長161.2%。這些新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。三是節(jié)能減排成效明顯。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5.6%和6%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降5.8%、3.1%、3.6%、10.9%，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.9%。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降14.1%。這“三好”標志著我國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，在向形態(tài)更高級、分工更細致、結(jié)構(gòu)更合理的方向演進，發(fā)展方式正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。

中國政府網(wǎng)：對近年來特別是去年我國經(jīng)濟形勢和走勢，國內(nèi)外有一些議論和質(zhì)疑，您如何看待？

黃守宏：有不同看法和議論，其實很正常。經(jīng)濟現(xiàn)象本來就很復(fù)雜，中國又是一個規(guī)模居世界第二且處在發(fā)展轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體，經(jīng)濟運行狀況和特征正在發(fā)生深刻變化，很多情況不僅與我們過去不同，與發(fā)達國家、新興市場國家更不一樣，同時不同的人研究經(jīng)濟增長也有多種方法、多種角度、多個指標，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”，見仁見智是自然的。

但要對我國經(jīng)濟態(tài)勢和走勢有準確的分析判斷，還得用實事求是的科學(xué)觀點和方法，即全面、客觀、辯證、發(fā)展的觀點和方法，來認識經(jīng)濟運行的“形”與“勢”、“量”與“質(zhì)”、“變”與“不變”，切忌以點代面、以局部代替整體、以過去的尺度衡量現(xiàn)在的狀況、以短期的波動斷言長期的趨勢，否則就會得出錯誤的結(jié)論。

就拿我國經(jīng)濟增長與就業(yè)、用電量、貨運量、銀行信貸和貨幣供應(yīng)量等指標之間的關(guān)系來說，近幾年隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化速度加快，已經(jīng)發(fā)生并在繼續(xù)發(fā)生新的變化。比如，經(jīng)濟每增長一個百分點，前幾年可帶動就業(yè)130萬人左右，現(xiàn)在則可帶動180多萬人，這主要是因為結(jié)構(gòu)變了，吸納就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，這幾年經(jīng)濟增速放緩而就業(yè)不減還增的原因就在于此。再比如，為什么去年用電量下降而經(jīng)濟增長較快，主要是去年服務(wù)業(yè)增速加快、比重提高，而服務(wù)業(yè)單位用電量不到工業(yè)單位用電量的1/8。

至于衡量一個國家的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否準確真實，除了要看統(tǒng)計方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲得方式外，還要看數(shù)據(jù)是否與這個國家經(jīng)濟實際狀況特別是民生改善狀況相吻合，因為民生是觀察經(jīng)濟的晴雨表。我國的統(tǒng)計方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲得方式是與國際接軌的，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量是被國際權(quán)威統(tǒng)計組織所認可的。從老百姓的收入、生活狀況和消費行為，更能說明和驗證我國經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠。比如，居民儲蓄存款是實打?qū)嵉恼娼鸢足y，是做不了假的?！秷蟾妗分兄v，去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。比如，去年個人所得稅增長16.8%，這也是真金白銀。再比如，去年中國的旅游突破了40億人次，收入4萬億元，其中出境旅游的有1.2億人次，在境外的消費約1.5萬億元。要知道中國人自古就有量入為出的傳統(tǒng)，如果去年的收入沒有較大的增長、對未來收入的預(yù)期不看好，是不敢消費的，更不要說旅游了。他們現(xiàn)在敢于去消費、去旅游，就說明他們腰包是鼓的，對未來繼續(xù)增收是有信心的。

當(dāng)然，我們的統(tǒng)計也確實有需要改進、完善和提高的地方。比如，很多新業(yè)態(tài)如家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、無形資產(chǎn)等領(lǐng)域尚未完全納入統(tǒng)計范圍。再比如，現(xiàn)在發(fā)布的月度、季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要仍是傳統(tǒng)的工業(yè)等指標，其增速較慢，而增長較快的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等新經(jīng)濟指標未列其中，這就往往容易給人以經(jīng)濟情況不好的印象。

中國政府網(wǎng)：過去一年的成績的確來之不易?！墩ぷ鲌蟾妗穼?015年的政府工作完成情況作了怎樣的回顧？

黃守宏：《報告》從六個方面，總結(jié)了2015年政府主要工作。一是增強宏觀調(diào)控的針對性和有效性；二是深化改革擴大開放；三是促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級；四是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；五是推動社會事業(yè)改革發(fā)展；六是堅持依法行政和創(chuàng)新社會治理方式。

中國政府網(wǎng)：近年來，我國宏觀調(diào)控面臨的形勢十分復(fù)雜，稍有不慎就可能顧此失彼。過去這一年，政府是如何應(yīng)對這種局面的？

黃守宏：面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，我們注意在多重目標中找到平衡點，在多項任務(wù)中找到關(guān)鍵點，在當(dāng)前和長遠之間找到結(jié)合點，繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強定向調(diào)控和相機調(diào)控，提高調(diào)控的精準性和及時性。

積極的財政政策加力增效。加大減稅降費力度，實施營改增減稅2660多億元，為支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展減免稅1570多億元，為小微企業(yè)減免稅1000多億元，同時對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費，取消或暫停征收57項中央級行政事業(yè)性收費。

下功夫盤活財政存量資金，全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。發(fā)行地方政府債券，置換3.2萬億元到期存量債務(wù)，降低利息負擔(dān)約2000億元，緩解了償債壓力，為地方騰出資金用于重點項目建設(shè)創(chuàng)造了條件；新增地方債券6000億元。

穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，年末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長13.3%，多次降息、降準，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

去年金融領(lǐng)域還遇到較大的風(fēng)險挑戰(zhàn)，先是股市大幅震蕩，后是匯市波動，我們果斷采取措施穩(wěn)定市場，修復(fù)市場功能，并加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，防范住了系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

擴大有效投資，設(shè)立專項建設(shè)基金，加快鐵路、水利、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；出臺促進消費政策，積極挖掘傳統(tǒng)消費潛力、擴大新型消費，使消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用明顯增強。

中國政府網(wǎng)：克強總理曾多次強調(diào)，改革是最大的紅利?，F(xiàn)階段我國發(fā)展遇到的許多矛盾，根子上還是體制機制問題在作梗，政府2015年在簡政放權(quán)方面有哪些改革措施？

黃守宏：破解發(fā)展難題，根本上要靠改革開放。我們繼續(xù)深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，取消和下放311項行政審批事項，取消國務(wù)院部門行政審批中70%的中介服務(wù)事項，非行政許可審批進了“歷史博物館”。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，激發(fā)更大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

除此之外，我們還扎實推進財稅改革，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之一，營改增、消費稅改革穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大。金融改革辦成幾件大事，取消了存款利率浮動上限，推出了存款保險制度，深化了開發(fā)性、政策性金融改革，建立起人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革邁出重大步伐，中央、地方政府定價項目分別減少80%和55%，具備競爭條件的定價項目全部放開。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進。

中國政府網(wǎng)：我們知道，2015年我們在對外開放方面又有許多重大舉措，能否請您簡要介紹一下？

黃守宏：2015年，我們積極擴大對外開放，面對國際貿(mào)易持續(xù)低迷的嚴峻局面，我們采取調(diào)整出口退稅負擔(dān)機制、清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費、提高便利化水平等措施，努力穩(wěn)定對外貿(mào)易。全年貨物進出口總額達到24.6萬億元，繼續(xù)位居世界第一，占世界貿(mào)易總額的比重進一步提高。出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)比重明顯上升。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實現(xiàn)了備案管理，按人民幣計算的實際使用外資比上年增長6.4%。對外直接投資（不含銀行、證券、保險）1180億美元，比上年增長14.7%，截至2015年末對外直接投資存量首次超過萬億美元大關(guān)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯現(xiàn)，我國與沿線國家進出口額占我國進出口總額的比重超過1/4，實際使用沿線國家外商直接投資526億元（折合85億美元）、增長25.3%，對沿線國家直接投資148億美元、增長18.2%。國際產(chǎn)能合作步伐加快，鐵路、核電等一批重大國際產(chǎn)能合作項目取得突破性進展。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，這是人民幣國際化的重要里程碑。

中國政府網(wǎng)：去年《政府工作報告》中總理首提“互聯(lián)網(wǎng)+”，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級方面，我們有哪些重要的改革亮點？

黃守宏：制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐加快，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出14220億元，比上年增長9.2%；授予境內(nèi)專利權(quán)157.8萬件，比上年增長32.4%；全國各類眾創(chuàng)空間超過2300家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)超過450家，交易總額接近1萬億元。

我們還促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，中央財政預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”比重連續(xù)五年超過50%，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

此外，促進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，啟動實施《中國制造2025》，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快培育新產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極化解過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組；制定實施加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施；狠抓節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，各項約束性指標任務(wù)超額完成。

中國政府網(wǎng)：城鎮(zhèn)化一直是總理頗為看重的改革抓手。在這方面政府2015年推出了哪些重要舉措？

黃守宏：2015年，我們繼續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，新一輪西部大開發(fā)政策加快落實，采取有效舉措積極應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力，中部地區(qū)綜合交通樞紐和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐加快，東部地區(qū)在改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效方面繼續(xù)發(fā)揮示范作用。

重點推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施了一批重大工程，新的增長點增長極增長帶加快形成。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化積極推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、培育新生中小城市、建設(shè)新型城市“一融雙新”工程進展順利，27個省區(qū)市出臺戶籍制度改革實施意見，居住證暫行條例發(fā)布實施，國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點擴大到2個省和135個城市。

中國政府網(wǎng)：民生領(lǐng)域的改革是老百姓最關(guān)注的。在這方面政府去年做了哪些實事？

黃守宏：保障和改善民生，既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力。在財政收入增長減緩、收支矛盾加大情況下，我們想方設(shè)法保障民生：

實施更加積極的就業(yè)政策，推動以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，加大就業(yè)救助力度，使750萬高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題得到較好解決；城鎮(zhèn)保障性安居工程開工783萬套、建成772萬套，棚戶區(qū)改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶；落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費政策，惠及1.1億農(nóng)村學(xué)生和2900多萬城市學(xué)生；加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長10.5%。

縣級公立醫(yī)院改革全面推開，城市公立醫(yī)院改革試點擴大到100個，4個省級綜合改革試點穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民大病保險制度實現(xiàn)全覆蓋；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月55元提高到70元、醫(yī)保財政補助標準由每人每年320元提高到380元；

此外，實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，800多萬殘疾人受益；推動基本公共文化服務(wù)體系標準化、均等化發(fā)展；群眾性體育活動蓬勃開展。

中國政府網(wǎng)：依法行政方面，去年有哪些舉措？

黃守宏：國務(wù)院提請審議法律議案和制定修訂行政法規(guī)多件。全年辦理法律援助案件132萬件；深入推進政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事；強化互聯(lián)網(wǎng)綜合治理；建立重大政策落實督查問責(zé)機制，開展第三方評估；加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度；深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了一大批違紀違法案件；妥善應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大治理“餐桌污染”等工作力度；嚴厲打擊各類犯罪活動，強化社會治安綜合治理。

中國政府網(wǎng)：回顧這一年，政府工作中是否還存在一些困難和問題？

黃守宏：在總結(jié)成績和回顧工作的同時，《報告》也坦誠地指出，發(fā)展中還存在許多困難和問題，政府工作也存在不足之處。特別是去年進出口增長6%左右的預(yù)期目標未能實現(xiàn)，這是所有量化指標中唯一沒有完成的，出現(xiàn)這一情況主要是外部原因所致。當(dāng)初制定這一預(yù)期目標時，主要考慮2014年進出口增長2.3%、基數(shù)較低，而當(dāng)時的國際貿(mào)易增長勢頭不錯。沒想到后來國際貿(mào)易形勢風(fēng)云突變，全球貿(mào)易大幅萎縮、大宗商品價格大幅下跌，導(dǎo)致全年貨物進出口總額下降7%，其中出口下降1.8%，進口下降13.2%。實際上，如果按實物量計算，我國外貿(mào)下降的情況沒那么嚴重,而且很多進出口商品數(shù)量是增長的。比如，去年我國進口大豆8169萬噸，數(shù)量增長14.4%，而金額下降12.8%；原油進口33550萬噸，數(shù)量增長8.8%，但金額下降40.5%。所以，國際上有人把國際貿(mào)易萎縮甚至增長低迷的原因歸咎于中國是不正確的，恰恰相反，中國仍是國際貿(mào)易和增長的重要支撐力量，去年我國出口占全球的市場份額由上年的12.3%提高到13%以上。當(dāng)然，從進出口增長預(yù)期目標未能實現(xiàn)這件事上，也提示我們有關(guān)部門，在研究制定預(yù)期目標時，對各種可能出現(xiàn)的不利情況要盡可能考慮周全、留有余地。

同時，經(jīng)濟運行還存在較大下行壓力，人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面問題較多，環(huán)境污染形勢仍很嚴峻，有些改革和政策措施落實不到位，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。

《報告》強調(diào)，我們要下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

中國日報 朱興鑫 攝

(二)咬定青山不放松 奮將藍圖變現(xiàn)實

中國政府網(wǎng)：收官之年，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)完成情況如何?

黃守宏：《報告》只簡要概括了六個方面具有轉(zhuǎn)折性、標志性的重大成就。一是在經(jīng)濟發(fā)展方面，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國；二是在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量，超過一半人口居住在城鎮(zhèn)；三是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，鐵路營業(yè)里程超過12萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里、占世界60%以上，高速公路通車里程超過12萬公里，建成全球最大的第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)；四是在科技創(chuàng)新方面，一批基礎(chǔ)研究取得原創(chuàng)性成果，一些重大項目達到世界先進水平；五是在人民生活方面，居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房超過4000萬套，農(nóng)村貧困人口減少1億多；六是在社會事業(yè)方面，教育公平和質(zhì)量明顯提升，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階，為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

中國政府網(wǎng)：“十三五”時期發(fā)展的關(guān)鍵點是什么？

黃守宏：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目。《報告》強調(diào)了六個方面：一是保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；二是強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力；三是推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境；五是深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制；六是持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果；《報告》強調(diào)，做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，關(guān)鍵要把握好三點：一是牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松；二是大力推進結(jié)構(gòu)性改革；三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

中國政府網(wǎng)：您提到第一點是牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，為什么這么說？

黃守宏：盡管去年我國經(jīng)濟總量已超過11萬億美元，人均近8000美元，但仍排在全球70多位。我國雖然是第二大經(jīng)濟體，但這個“第二”反映的只是即期的規(guī)模和增加值，并不完全反映國民財富總體狀況和國家綜合實力，發(fā)達國家經(jīng)過幾百年的發(fā)展和積累，家底比我們厚實得多，即使到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標時，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最多也就是接近世界平均水平，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標還有很長的路要走。

我們國家地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，產(chǎn)業(yè)整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，特別是在創(chuàng)新能力、勞動生產(chǎn)率、社會福利水平等方面與發(fā)達國家相比有很大差距，改變這一狀況需要付出長期艱苦的努力。決不能未富先驕，決不能歇腳停步，我們沒有這個資格，也沒有這個本錢。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中央強調(diào)不以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）論英雄，但決不是不要GDP，也不是GDP增速越低越好。在這個問題上，必須防止片面性。當(dāng)然，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，速度必須是有質(zhì)量、有效益的速度。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長需保持在6.5%以上。由于各種矛盾和風(fēng)險明顯增多，發(fā)展如逆水行舟，保持這樣的速度決非易事。但這是底線，必須確保完成，否則不僅全面建成小康社會目標難以如期實現(xiàn)，我國也將面臨落入“中等收入陷阱”的危險。因此，我們必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，集中力量推動科學(xué)發(fā)展，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟中高速增長、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

中國政府網(wǎng)：為什么《報告》要強調(diào)大力推進結(jié)構(gòu)性改革？

黃守宏：影響經(jīng)濟增長的既有總量問題也有結(jié)構(gòu)性問題，既有需求問題也有供給問題。但主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在有效供給總量、供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求總量、需求結(jié)構(gòu)變化，其根源在于不合理的體制機制導(dǎo)致的資源配置扭曲和僵化。

要促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，必須大力推進結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革創(chuàng)新的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進資源優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。

我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與西方經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能看成是其翻版。西方供給學(xué)派興起于上世紀70年代，當(dāng)時凱恩斯主義的需求管理失效，西方國家經(jīng)濟陷入滯脹局面，供給學(xué)派強調(diào)供給會自動創(chuàng)造需求，重點是減稅，過分突出稅率的作用，并且思路方法比較絕對，只注重供給而忽視需求，只注重市場功能而忽視政府作用。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這是一個整體，必須準確理解和全面把握。

中國政府網(wǎng)：大力推進結(jié)構(gòu)性改革方面，我們要有什么作為？

黃守宏：一是從制度建設(shè)和體制層面來講，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要放松管制、促進競爭、支持創(chuàng)新、擴大開放，為市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。

二是從產(chǎn)業(yè)層面來講，既要做減法，也要做加法。一方面要減少無效和低端供給。通過市場競爭和倒逼機制，輔之以法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。另一方面要擴大有效和中高端供給，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。只有減法加法一起做，才能夠使經(jīng)濟在穩(wěn)定增長中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。如果只單純做減法，就會產(chǎn)生收縮效應(yīng)，不僅增長穩(wěn)不住，失業(yè)也會增加，從而影響社會穩(wěn)定。

三是從供求關(guān)系層面來講，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要從供給側(cè)發(fā)力，也要有需求側(cè)的互動。二者之間是互相依存、互為條件的。新的供給本身可以創(chuàng)造一部分新的需求，但很多新的供給要靠需求的擴大來實現(xiàn)。新的需求可以催生一部分新的供給，但更多的需求要靠新的供給來滿足。因此，在著力增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性的同時，要積極擴大需求，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。供給和需求是一枚硬幣的兩面，不能把二者對立起來，看成是非此即彼的關(guān)系。

四是從宏觀政策層面來講，要在注重供給側(cè)管理的同時，搞好需求側(cè)管理。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過稅收調(diào)節(jié)、財政支出、貨幣信貸等來刺激需求，推動經(jīng)濟增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，著眼促進長期穩(wěn)定健康發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)升級，激發(fā)內(nèi)生動力。但結(jié)構(gòu)調(diào)整非一日之功，需要有一個過程。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，必須在加強供給側(cè)管理的同時，運用需求側(cè)管理手段，引導(dǎo)社會擴大消費，增加有效投資，開拓國際市場。這樣才能穩(wěn)住增長，保住就業(yè)和民生。如果增長穩(wěn)不住，就難以進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。沒有當(dāng)前，也就沒有未來。

中國政府網(wǎng)：總理在今年的《報告》中強調(diào)，要加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，我們應(yīng)該如何理解總理這一要求？

黃守宏：經(jīng)濟發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律。傳統(tǒng)動能到了一定時候，其潛力發(fā)揮到極致，經(jīng)濟發(fā)展就會遇到“天花板”，這個時候需要新動能及時跟上，才能突破障礙、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。這是事物變化演進的一般規(guī)律，一個企業(yè)的發(fā)展是如此，一個國家經(jīng)濟的發(fā)展也是如此。對這種現(xiàn)象，有理論稱之為“S型曲線”。就我國經(jīng)濟而言，發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，僅靠傳統(tǒng)動能支撐，難以長期保持經(jīng)濟中高速增長、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，還得要加快培育新動能，以新動能的壯大對沖傳統(tǒng)動能的減弱。

從近幾年的情況看，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，新動能的培育對活躍經(jīng)濟、增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級創(chuàng)造了條件。當(dāng)前和今后一個時期，我們要把加快發(fā)展新經(jīng)濟、做大做強新動能，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。要充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。但要看到，新動能代替?zhèn)鹘y(tǒng)動能發(fā)揮主導(dǎo)作用畢竟需要一個過程，必須防止傳統(tǒng)動能過早過快衰減。要運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。我國人力人才資源豐富，有9億多勞動力，其中受過高等教育的超過1億，技師及以上專業(yè)技能人才約5000萬，還有各類高等教育在校生3500多萬，每年畢業(yè)700多萬。這是世界上獨一無二的寶貴財富，是我們發(fā)展的最大本錢。通過激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力，推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關(guān)口，中國經(jīng)濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

中國日報 朱興鑫 攝

（三）凝心聚力打硬仗 真抓實干譜新篇

中國政府網(wǎng)：今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，您怎么看待今年的重點工作？

黃守宏：《報告》提出了政府工作的總體要求，主要包括“三個堅持”，即堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)；落實“五大政策”，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底；抓好“五項重點”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板；把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加強民生保障，切實防控風(fēng)險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

根據(jù)需要與可能，《報告》提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。《報告》著重對增長速度作了說明，經(jīng)濟增長預(yù)期目標6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期?！秷蟾妗诽貏e強調(diào)，穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。這反映了政府一以貫之的以人為本、民生優(yōu)先施政理念。只要就業(yè)比較充分、收入持續(xù)增長、環(huán)境有所改善，經(jīng)濟增長速度高一點、低一點都是可以接受的。但不能滑出合理區(qū)間，危及就業(yè)和民生，這是我們必須堅決守住的底線。

綜合分析各方面情況，《報告》指出，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備，同時也分析了發(fā)展的有利因素。這說明，我們的政府是坦誠的、負責(zé)任的，是完全相信和依靠人民群眾的。充分闡述有利條件，固然可以鼓舞士氣、提振信心，但如實向人民群眾交底，實事求是地講清楚面臨的困難和挑戰(zhàn)，更有利于增強人們的憂患意識、凝聚起共克時艱的強大力量。群之所為事無不成，眾之所舉業(yè)無不勝?；仡櫄v史，我們國家不管遇到多大的困難和挑戰(zhàn)，只要依靠全國上下同心協(xié)力、頑強奮斗，都走了過來。就拿最近十幾年發(fā)生的亞洲金融危機、國際金融危機來說，我們有效應(yīng)對外部沖擊，不僅率先企穩(wěn)向好，而且為整個亞洲和世界經(jīng)濟復(fù)蘇提供了有力支撐，還實現(xiàn)了“彎道超車”，在世界的位次不斷前移。何況今天我們有多年形成的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大，特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，有什么樣的困難不能克服、有什么樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)不能戰(zhàn)勝呢。所以《報告》指出，中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎。只要我們?nèi)f眾一心，共克時艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

中國政府網(wǎng)：政府工作涉及方方面面，《報告》強調(diào)今年要重點做好八個方面工作，第一個就是穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，在這方面我們具體要怎么做？

黃守宏：近年來，我們不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，已經(jīng)形成了在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上注重定向調(diào)控和相機調(diào)控的政策體系。

今年要統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，精準進行調(diào)控。在宏觀調(diào)控導(dǎo)向上，要從供給和需求雙側(cè)發(fā)力，更加注重供給側(cè)管理，為促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)定經(jīng)濟增長創(chuàng)造環(huán)境；在調(diào)控著力點上，要更加突出推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，突出應(yīng)對工業(yè)企業(yè)困難和投資增速下降過多的挑戰(zhàn)，突出補齊民生和社會發(fā)展的短板；在調(diào)控策略上，要密切跟蹤國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，相機抉擇，預(yù)調(diào)微調(diào)，把握好力度和節(jié)奏，增強調(diào)控的前瞻性和靈活性；在調(diào)控工具使用上，要更多使用市場化手段。

繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年適當(dāng)提高財政赤字率，擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。增加的財政赤字主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。從5月1日起，全面實施營改增，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，取消、停征和歸并一批政府性基金，擴大行政事業(yè)性收費的免征范圍。與營改增試點之前相比，實施這些政策，今年將減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000多億元。廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，新增社會融資規(guī)模余額指標，預(yù)期增加18萬億元、增長13%左右，保持流動性合理充裕，降低實體經(jīng)濟融資成本。

從目前來看，實行這樣的財政政策和貨幣政策是適當(dāng)?shù)?，但一旦?jīng)濟增長有滑出合理區(qū)間的危險，我們會采取更有力的舉措予以應(yīng)對，宏觀調(diào)控還有很多的創(chuàng)新手段和充足的政策工具可以運用。近幾年面臨經(jīng)濟下行壓力，我們沒有搞大水漫灌式的強刺激政策，而是靠推進結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)內(nèi)生動力，不僅穩(wěn)住了增長，也為今后應(yīng)對更大的困難和挑戰(zhàn)預(yù)留了政策儲備。

中國政府網(wǎng)：今年的財政赤字率提高到了3%，我們應(yīng)該怎么看待這3%？

黃守宏：從財政政策看，我們今年的赤字率雖然提高到3%，但仍低于多數(shù)主要經(jīng)濟體，階段性擴大赤字仍有余地。政府的債務(wù)率不到40%，特別是中央政府的債務(wù)率只有17%左右，遠低于其他主要經(jīng)濟體，與歐盟的60%的警戒線也有很大的距離，還有繼續(xù)提高債務(wù)率的較大空間。

至于有人擔(dān)心地方政府會出現(xiàn)債務(wù)危機，也大可不必，因為我國地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)與其他出現(xiàn)債務(wù)危機的國家不同，70%左右都是有回報的投資，而不是拿去發(fā)各種各樣的福利、搞過度消費。大多數(shù)新建項目也是有固定收益的，但需要一個建設(shè)周期和過程。我們?nèi)ツ臧才虐l(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，無非是給搭了一個橋，效果很好，減輕了地方政府償債壓力。今年我們安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券，這既有助于地方化解債務(wù)風(fēng)險，也有利于增強投資能力。

從貨幣政策看，我們的貨幣供應(yīng)量是適中的，一年期貸款基準利率4.35%，大型金融機構(gòu)存款準備金率17%，穩(wěn)健的貨幣政策仍有再寬松一些的空間。而其他很多國家搞量化寬松，放出了超量貨幣，有的實行負利率政策，不僅效果不彰，而且可用的工具不多了。人無遠慮，必有近憂，中國式的宏觀調(diào)控創(chuàng)新，既立足當(dāng)前、有針對性地出招、頂住經(jīng)濟下行壓力，又著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢，這在世界上樹立了典范。

《報告》對深化財稅金融改革作出了部署。著眼調(diào)動地方積極性、擴大地方自主權(quán)和提高地方穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生能力，推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例，進一步壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、增加一般性轉(zhuǎn)移規(guī)模，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)；圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟和防范金融風(fēng)險兩大任務(wù)，加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制，啟動投貸聯(lián)動試點，推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，整頓規(guī)范金融秩序，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

這里需要指出的是，雖然金融領(lǐng)域積累了一些風(fēng)險，但整體上是穩(wěn)健的。去年末我國商業(yè)銀行不良貸款率達1.67%，連續(xù)10個季度上升，不良貸款余額連續(xù)17個季度上升，引起社會上對銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量有些擔(dān)憂。首先要看到，在經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，銀行業(yè)不良貸款余額、不良貸款率階段性“雙升”是正常的；其次，我們對銀行業(yè)風(fēng)險上升早有預(yù)計，提前做好了“以豐補歉”準備。去年末商業(yè)銀行貸款損失準備余額增加到23089億元。不良貸款撥備覆蓋率為180%，高于150%的監(jiān)管標準，即如果產(chǎn)生1元不良貸款損失，商業(yè)銀行已經(jīng)提取了1.8元作為沖抵、核銷準備。

中國政府網(wǎng)：《報告》提出今年的第二個重點工作是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如何解決結(jié)構(gòu)性問題？

黃守宏：《報告》從營造平等競爭市場環(huán)境、激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力、有減有加調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進行了部署：

一是深化“放管服”改革；繼續(xù)大力削減行政審批事項，能放給市場的，盡可能直接放給市場；下放的審批事項，要讓地方特別是基層接得住、管得好；要用清單制度約束權(quán)力、明確責(zé)任、劃定邊界，全面公布地方政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，試行市場準入負面清單制度，對各類行政事業(yè)性收費、政府性基金和職業(yè)資格，實行目錄清單管理；全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管部門尋租機會；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大程度地便民利民。

二是釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能；“雙創(chuàng)”不僅是個人和小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)的興盛之道；不僅社會上的創(chuàng)客可以搞，科研人員更有優(yōu)勢；不僅適合于電商等新業(yè)態(tài)，也是促進制造業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展的利器。政府要為社會各個群體、各個方面搞“雙創(chuàng)”清障搭臺、助力加油；要完善和落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等優(yōu)惠政策，加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國；建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資，支持分享經(jīng)濟發(fā)展；鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擴大高校和科研院所自主權(quán)，實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施；倡導(dǎo)勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)家精神、精益求精的工匠精神。

三是去產(chǎn)能增效益；以鋼鐵、煤炭為重點，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。中央財政分兩年安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。針對工業(yè)品價格下降、生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)攀升導(dǎo)致實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)企業(yè)兩頭受壓、利潤持續(xù)下降的問題，《報告》強調(diào)要采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本。

四是推動產(chǎn)業(yè)升級；提升消費品品質(zhì)，加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度；深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目和重大技術(shù)改造升級工程；啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；放寬市場準入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化水平。

五是推進國有企業(yè)改革；針對國有企業(yè)活力不足、效益下降等突出問題，《報告》要求今明兩年堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)；推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點，改組組建國有資本投資、運營公司，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。

六是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟；非公有制經(jīng)濟已成為增加投資、擴大就業(yè)的主力軍，去年民間投資已占全社會投資的64%以上，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)必須更好發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的作用。要大幅放寬市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權(quán)益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。

中國政府網(wǎng)：結(jié)構(gòu)調(diào)整中很重要的一個方面是擴大國內(nèi)需求，這方面我們有什么部署？

黃守宏：一是多渠道拓展消費需求；我國消費結(jié)構(gòu)正在加快升級，要著力推進供給創(chuàng)新，優(yōu)化消費環(huán)境，在擴大傳統(tǒng)消費的同時，積極培育新型消費，發(fā)展新的消費模式，形成消費和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進的格局；支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費，壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費，“世界那么大，我想去看看”?，F(xiàn)在，隨著收入水平提高，大眾旅游正在興起，要落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。上述這些產(chǎn)業(yè)都是萬億級的大產(chǎn)業(yè)，只要政策跟上，很快能發(fā)展起來。

二是投資重在補短板增后勁；今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目，包括鐵路、公路、水利、電站、電網(wǎng)等；中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元，同時深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，完善政府和社會資本合作模式。

三是釋放新型城鎮(zhèn)化潛力；新型城鎮(zhèn)化既可帶動居民增加消費，又可擴大有效投資，是擴大內(nèi)需的綜合大平臺。《報告》強調(diào)，今年要重點抓好三項工作：

第一，《報告》指出，要加快實行居住證制度。這是一項具有重大意義的改革舉措。1984年我國開始實行暫住證制度，主要是為了采集信息、方便管理，持證人享受不到城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。用居住證取代暫住證，雖是一字之差，但有天壤之別。居住證是具有很高含金量的“權(quán)利證”，持證人依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。隨著居住證所包含的基本公共服務(wù)內(nèi)容不斷充實提高，城鎮(zhèn)戶籍人口與持居住證的常住人口的各項權(quán)益差距會逐步縮小，將來會有那么一天，城鎮(zhèn)不再以戶籍來區(qū)分服務(wù)和待遇，居住證與戶籍合二為一，實現(xiàn)“同城同權(quán)”。

第二，推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。住房問題既是民生問題，也是發(fā)展問題。要加快建設(shè)以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例，改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件?，F(xiàn)在房地產(chǎn)走勢出現(xiàn)明顯分化，一線城市價格出現(xiàn)較大幅度上漲，但三四線城市庫存很大、銷售不旺。要完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行；以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍；解決三四線城市房地產(chǎn)庫存問題，要與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，讓更多的農(nóng)民落戶，支持他們購買住房或長期租房，這方面有很大的潛力。

第三，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，促進“多規(guī)合一”，開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，治理交通擁堵等突出問題，改善人居環(huán)境。

四是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局；要重點實施好“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，深入推進西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展；促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，制定國家海洋戰(zhàn)略。當(dāng)前，地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)分化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級早、培育新動能力度大的地方保持較快發(fā)展勢頭。但也有個別省份困難較大，這些地區(qū)要走出困境，根本上靠改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、競爭力不強等問題，加快培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和增長動力。

中國政府網(wǎng)：“三農(nóng)”工作將有哪些新思路、新舉措？

黃守宏：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)；現(xiàn)在糧食多主要多在玉米上，要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工；積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。二是強化基礎(chǔ)；要把保障國家糧食安全的基點放在保護耕地、提升產(chǎn)能上，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略；全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝，探索耕地輪作休耕制度試點，實施化肥農(nóng)藥零增長行動；保障財政對農(nóng)業(yè)投入，建立健全信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險體系，引導(dǎo)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是改善服務(wù)；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里；開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)，讓平原地區(qū)機井全部通電；實施飲水安全鞏固提升工程。四是脫貧攻堅；讓全部農(nóng)村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會的硬任務(wù)；堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策；今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造；中央財政扶貧資金增長43.4%，在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合，支持社會力量參與脫貧攻堅。

中國政府網(wǎng)：對外開放工作今年有什么特點？

黃守宏：實踐證明，擴大開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。面對世界經(jīng)濟的深刻變化，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟升級發(fā)展，必須以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，培育國際競爭新優(yōu)勢。

一是推動“一帶一路”建設(shè)取得新進展；統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟合作，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制，建設(shè)國際物流大通道，推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

二是推進國際產(chǎn)能合作和裝備走出去；這既有利于提升我國國際競爭力、拓展國際發(fā)展空間，也有利于促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；我國有相當(dāng)一部分過剩產(chǎn)能是先進的，契合很多發(fā)展中國家的需求，推動國際產(chǎn)能合作是各得其所；要實施一批重大示范項目，落實和完善財稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。

三是促進對外貿(mào)易回穩(wěn)向好；目前，進出口貿(mào)易額仍是負增長。要落實和完善相關(guān)扶持政策，努力遏制進出口下滑勢頭；優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，增加短期出口信用保險規(guī)模，擴大跨境電子商務(wù)試點，支持企業(yè)建設(shè)出口產(chǎn)品“海外倉”，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，降低出口商品查驗率；同時，實施更加積極的進口政策，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進口。

四是努力保持利用外資優(yōu)勢；現(xiàn)在我國不缺錢，外匯儲備也較多，為什么還要強調(diào)利用外資呢？這是因為，利用外資不是簡單地引進資金，更重要的是獲取先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場機會，這些都不是有錢就能買到的，利用外資是我們的長期方針。要營造更加公平、更為透明、更可預(yù)期的投資環(huán)境，繼續(xù)放寬投資準入，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點，加大招商引資力度。

中國政府網(wǎng)：環(huán)境問題近年來一直很受關(guān)注，這方面政府今年會有哪些作為？

黃守宏：當(dāng)前，社會最關(guān)心的是大氣霧霾和水污染，要重拳出擊予以治理。今年要使化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量均下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

大氣霧霾成因很復(fù)雜，其中燃煤和機動車是主要污染源。我國是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，目前煤在能源消費中的比重仍高達64%，短期內(nèi)很難把煤的比重一下子降下來，但提高煤炭高效利用水平和集中度有很大潛力。

要推進以電代煤、以氣代煤，減少煤炭散燒，增加煤炭用于發(fā)電的比重。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐，在2020年前，使所有符合改造條件的機組排放達標，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦平均煤耗低于310克、新建電廠低于300克。增加天然氣供應(yīng)，完善可再生能源發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛，加快報廢更新國一排放標準車輛。在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。

此外，還要全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理；加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測，嚴厲打擊超排偷排行為，嚴肅追究姑息縱容者。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成一大支柱產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)加強生態(tài)安全屏障建設(shè)，健全生態(tài)保護補償機制，停止天然林商業(yè)性采伐，退耕還林還草1500萬畝以上，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，治理荒漠化、石漠化和水土流失。

中國政府網(wǎng)：總理在《報告》中強調(diào)要“念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂”，那么在民生領(lǐng)域今年會推出哪些改革？

黃守宏：一是保就業(yè)穩(wěn)定；實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，是民生改善之本，也是社會穩(wěn)定的重要條件。今年高校畢業(yè)生高達765萬人，人數(shù)再創(chuàng)新高，化解過剩產(chǎn)能也會有分流人員，社會就業(yè)壓力很大。要實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。

二是保義務(wù)教育；公共教育投入要向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜，促進教育公平發(fā)展；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，通過推進遠程教育擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費，繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。

三是?；踞t(yī)療；今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔(dān)。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元；擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進醫(yī)療服務(wù)價格、藥品流通等改革，在70%左右的地市開展分級診療試點；改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算；健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制。

四是?；攫B(yǎng)老；現(xiàn)在一些地方基本養(yǎng)老保險基金收支出現(xiàn)缺口，各地要切實負起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法。

五是保民生底線；加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%，落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，不能讓沖擊社會道德底線的事情屢屢發(fā)生。

此外，越是發(fā)展遇到困難，越要重視發(fā)揮文化的作用。《報告》強調(diào)，要用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育，引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜；要加強和創(chuàng)新社會治理，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進群團組織參與社會治理，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，完善社會信用體系，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，最大限度凝聚社會和諧的正能量；開展法治宣傳教育，創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，增強人民群眾的安全感。

中國政府網(wǎng)：面對異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，《報告》要求各級政府要深入貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，各級政府應(yīng)該如何理解這一要求？

黃守宏：《報告》強調(diào)要堅持依法履職、廉潔履職、勤勉履職，并提出了明確要求。毛澤東同志講過，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。我國改革開放30多年取得的巨大成就，就是廣大干部帶領(lǐng)群眾干出來的。大家敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為、爭分奪秒，很多干部工作起來是“五加二”、“白加黑”，應(yīng)對當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)，更需要廣大干部繼續(xù)這樣干。

“為官不為”、庸政懶政怠政現(xiàn)象在一些地方有蔓延之勢，對此要具體分析。有的是不適應(yīng)新常態(tài)下的新要求，老辦法不管用，新辦法不會用，干工作不得要領(lǐng)；有的是缺乏責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，畏首畏尾、患得患失，不求有功、但求無過，多一事不如少一事，特別是對一些復(fù)雜的矛盾和問題，能推則推、能躲就躲、能拖就拖，追求所謂的“風(fēng)險最小化”；還有的認為現(xiàn)在不以GDP論英雄，發(fā)展快點慢點無所謂，上項目搞建設(shè)自己也沒什么“甜頭”，勞神費力不說，弄不好還得被追責(zé)。這些突出問題，雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，但危害很大。

古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管屬于哪種情況，不管什么原因，只要“為官不為”，都不符合向黨中央看齊的要求，不符合依法履職的要求，都是不能允許的，必須盡快加以扭轉(zhuǎn)改變?！秷蟾妗分赋?，要健全并嚴格執(zhí)行工作責(zé)任制、督查問責(zé)機制、激勵機制和容錯糾錯機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。

中國政府網(wǎng)：今年的《政府工作報告》提出，鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面，怎樣才能做到這一點？

黃守宏：改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以取得巨大成就，很大程度上靠的是發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央通過宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)為地方發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，各地爭先恐后、你追我趕，競相迸發(fā)的創(chuàng)造力有力地促進了發(fā)展。這是我們制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。面對新的形勢和任務(wù)，《報告》強調(diào)，要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，對真抓實干成效明顯的地方，加大獎勵支持力度，鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。

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