無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：不久前，人社部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見》，明確社會(huì)保險(xiǎn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，要求完善并落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧政策、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)扶貧保障措施，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。

《意見》有哪些實(shí)招良策？如何進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)扶貧作用？日前，記者采訪了中國社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中、中共甘肅省委黨校教授曹建民。

社保扶貧幸福有底氣

密織網(wǎng)、減負(fù)擔(dān)、提待遇、強(qiáng)保障《意見》中，民之所望正是施政所向。

充分發(fā)揮現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策作用，提升經(jīng)辦服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，助力參保貧困人員精準(zhǔn)脫貧，同時(shí)避免其他社保參保人員陷入貧困，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量《意見》主調(diào)高揚(yáng)，契合大局。

全面建成小康社會(huì)需打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要攻克最后堡壘，啃下最難啃的硬骨頭。此次出臺(tái)的《意見》是主管部門落實(shí)國家扶貧戰(zhàn)略的重要舉措，符合全面建成小康社會(huì)決勝階段的總體定位，凸顯了黨和政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。王延中如是分析。

《意見》集中回答一個(gè)問題，那就是如何在其他扶貧舉措無能為力的地方，發(fā)揮社保功能，打通最后一公里，兜底最后一批人。王延中說。

關(guān)注農(nóng)民合同工、建筑業(yè)農(nóng)民工、參保非就業(yè)生育婦女、重大疾病及工傷塵肺病患者；明確十三五期間，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象時(shí)，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入《意見》著眼于微，細(xì)繪藍(lán)圖。

《意見》接地氣，邁大步，理念清晰，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，指導(dǎo)性與操作性強(qiáng)，既總結(jié)了近幾年來地方社保扶貧探索中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也規(guī)范了一些以前不明確的事項(xiàng)。曹建民認(rèn)為，對(duì)于深度貧困地區(qū)與貧困人員，《意見》就像及時(shí)雨，讓他們?cè)谛】德飞细斜碱^也更有底氣。

適度優(yōu)先不忘排尾兵

脫貧攻堅(jiān)，須有咬定青山不放松的精神，矢志不移，馳而不息?！兑庖姟芬陨绫Ｖ贫褥柟谭鲐毘晒?，建立遏制致貧返貧的長效機(jī)制，幫助貧困人員抵御在脫貧過程中可能遭遇的工傷、疾病、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。

參保與待遇方面，《意見》提出適度優(yōu)先，由地方政府為困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。

重大疾病就像攔路虎，橫亙?cè)谪毨藛T與小康夢(mèng)想之間?！兑庖姟芬越档推鸶毒€、提高報(bào)銷比例和封頂線等傾斜性政策，實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)精準(zhǔn)支付；對(duì)貧困人員中已核準(zhǔn)的因病致貧返貧患者，通過加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助有效銜接和一站式即時(shí)結(jié)算，減輕患者墊資壓力，提高其醫(yī)療保險(xiǎn)受益水平，減少因病致貧返貧。

社會(huì)保險(xiǎn)制度須在公平性和激勵(lì)性的兩極間尋找平衡點(diǎn)。王延中說，《意見》體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困人員的關(guān)懷關(guān)注，在強(qiáng)化多繳多得、長繳多得激勵(lì)約束機(jī)制的同時(shí)，也具有公平性導(dǎo)向，側(cè)重社保調(diào)解收入分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、完成兜底扶貧任務(wù)等功能。

王延中強(qiáng)調(diào)，社保不僅具有相對(duì)被動(dòng)的防貧作用，還具有積極、主動(dòng)的扶貧作用，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向縱深發(fā)展。

就業(yè)是解決貧困的根本措施，社保制度能促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化就業(yè)。王延中說，政府可通過工傷預(yù)防和工傷保險(xiǎn)政策，改善勞動(dòng)環(huán)境；通過社保緩繳、降費(fèi)、減免等政策，平滑經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)能力的影響，防止其大量排出勞動(dòng)力；通過社保補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)和提供更多崗位來雇用貧困人員，助其增收。

保護(hù)性扶貧與開發(fā)性扶貧并行不悖。社保兜底并不代表縱容貧困人員在思想與行動(dòng)上等靠要，而是利用互助共濟(jì)原則下的適度優(yōu)先，讓排尾兵也能輕裝上陣。曹建民說。

普惠民生仍需強(qiáng)基本

天下順治在民富，天下和靜在民樂。下一步，應(yīng)如何做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作，讓民眾既富且樂？

社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)揮應(yīng)有扶貧作用，需破解梗阻，強(qiáng)基固本。曹建民建議，做到貧困人口應(yīng)保盡保，工作要精準(zhǔn)、扎實(shí)、到位。首先，應(yīng)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握貧困人員和貧困勞動(dòng)力參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，著力剔除重復(fù)保障。其次，應(yīng)明確地方財(cái)政預(yù)算中的社保扶貧專項(xiàng)。像甘肅是貧困人口大省，希望中央財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付傾斜力度。

提高參保率，推進(jìn)全民參保計(jì)劃是首要任務(wù)。王延中表示，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化社保內(nèi)在功能，推進(jìn)財(cái)政社保供給側(cè)改革，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，完善社?；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制，以及研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑問題。

這么多民生紅包怎樣才能飛入貧困群眾家？政策宣傳必不可少。困難群眾理解了政策，用好了政策，才能有實(shí)實(shí)在在的獲得感。曹建民補(bǔ)充道。

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