無憂保醫(yī)療保險早報：人才隊伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)人事管理進(jìn)一步規(guī)范工資收入分配有序開展勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定

7月28日，人社部召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人盧愛紅介紹了黨的十八大以來人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對人力資源和社會保障工作作出了一系列重大決策部署。各級人力資源社會保障部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系進(jìn)一步健全。關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見、十三五促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃、關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見等政策文件先后出臺，政策扶持力度不斷加大。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人，年均增加1082萬人。5年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人，累計新增就業(yè)超過6500萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以下的較低水平，2016年末為4.02%，為2008年金融危機(jī)以來最低點(diǎn)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從2012年的36.1%升至2016年的43.5%，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%。中西部地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢明顯。2012-2016年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員凈增4326萬人，中西部地區(qū)占比近50%。

重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。2013年以來，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)雙增長?；怃撹F、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作平穩(wěn)有序。全國農(nóng)民工總量從2012年末的2.63億人增加到2016年末的2.82億人。2016年全國農(nóng)民工中高中以上文化程度農(nóng)民工占比為26.4%，比2012年提高2.7個百分點(diǎn)。精準(zhǔn)施策促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012－2016年，累計幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2790萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)881萬人，幫扶28萬戶零就業(yè)家庭。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯現(xiàn)。近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計超過450萬人，2016年登記大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)61.5萬人。雙創(chuàng)氛圍日益濃厚。

就業(yè)服務(wù)和就業(yè)質(zhì)量不斷提升。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，勞動力市場供需匹配效率提高。開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)試點(diǎn)，2012年以來累計約1億人次接受政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)。

社保體系覆蓋城鄉(xiāng)保障水平穩(wěn)步提高

社會保障制度改革取得突破性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度并軌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推進(jìn)醫(yī)療保險支付方式改革。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費(fèi)率先后降低。

社會保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，分別比2012年末增加9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人?；踞t(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)療保險基本實(shí)現(xiàn)。國際社會保障協(xié)會授予中國政府社會保障杰出成就獎。

社會保障水平穩(wěn)步提高。全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長8.8%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至70元，人均養(yǎng)老金水平達(dá)到120元左右。職工、居民醫(yī)療保險基金最高支付限額分別為當(dāng)?shù)芈毠?、居民年平均工資或人均可支配收入的6倍，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別達(dá)80%和70%左右。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的240元提高到2016年的420元。

大病醫(yī)療保險覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人，政策規(guī)定支付比例不低于50%。2016年，全國月均失業(yè)保險金水平為1051元，比2012年增加344元；因工死亡職工一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)62.4萬元，提高18.8萬元；生育保險待遇水平達(dá)人均15385元，增加4098元。

基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全性進(jìn)一步提高。2016年各項社會保險基金總收入合計5.36萬億元，比2012年增加2.28萬億元；基金總支出合計4.69萬億元，增加2.36萬億元。2016年末五項基金累計結(jié)余6.63萬億元。首批8個省份已與社?；饡炗喓贤?，委托總金額約4100億元。健全基金監(jiān)管制度體系，確?；鸢踩?。

經(jīng)辦服務(wù)水平進(jìn)一步提升。推進(jìn)多證合一登記制度改革，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)深度融合，五級社會保障管理組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。2016年全國基本醫(yī)療保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)190萬人次，比2012年增加100萬人次，90%以上的地市接入國家異地醫(yī)療結(jié)算系統(tǒng)平臺。社保卡發(fā)行量突破10億張，全國102項社會保障卡應(yīng)用目錄平均開通率超過80%。

人才評價機(jī)制改革取得重要突破。出臺實(shí)施深化職稱制度改革的意見，全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作，分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革。分七批取消434項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，削減比例達(dá)到70%。制定國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。

專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。推動高層次創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)，完善政府特殊津貼制度，實(shí)施新一輪國家百千萬人才工程。引進(jìn)高層次留學(xué)人才5.4萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)265萬人。出臺關(guān)于改革完善博士后制度的意見，頒布實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定，制定實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見。

高技能人才隊伍建設(shè)蓬勃發(fā)展。出臺高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃、高技能人才振興計劃、加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的意見。深化校企合作，實(shí)施高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動、農(nóng)民工職業(yè)技能提升春潮行動。到目前為止，國家層面建設(shè)476個高技能人才培訓(xùn)基地、594個技能大師工作室。在世界技能大賽上累計獲得5金、7銀、7銅。截至2016年底，全國高技能人才達(dá)4791萬人，比2011年增加1674萬人。

引才體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展。實(shí)施外國人來華工作許可制度，2012年以來共引進(jìn)300多萬人次外國高層次人才。

人事管理進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員隊伍建設(shè)加強(qiáng)

公務(wù)員隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。2012年以來，全國共錄用公務(wù)員95萬人左右，公開遴選省級以上機(jī)關(guān)工作人員2萬人。

事業(yè)單位人事管理不斷規(guī)范。出臺事業(yè)單位人事管理條例、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見，事業(yè)單位聘用合同、崗位設(shè)置和公開招聘全面入軌。

軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)順利完成。2012年以來，全國接收安置軍轉(zhuǎn)干部22.3萬名。

工資收入分配有序開展職工工資水平提高

工資收入分配制度逐步完善。實(shí)施國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，完善最低工資制度，企業(yè)工資決定和增長機(jī)制初步形成。

職工工資水平穩(wěn)步提高。2016年，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)67569元，比2012年增加20800元，年均增長9.6%；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)42833元，增加14081元，年均增長10.5%，初步實(shí)現(xiàn)工資增長與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，勞動報酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高，行業(yè)、地區(qū)、群體工資差距縮小。

勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定監(jiān)察執(zhí)法工作強(qiáng)化

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全。修訂勞動合同法，規(guī)范勞務(wù)派遣，出臺女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定等規(guī)章制度。勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量不斷提高。實(shí)施集體合同制度攻堅計劃，截至2016年末，全國經(jīng)人社部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計為191萬份，覆蓋企業(yè)341萬戶、職工1.78億人?？h級以上普遍建立三方機(jī)制。職工勞動條件逐步改善。

勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制不斷完善。修訂勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則。推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。2012－2016年，全國共處理勞動人事爭議案件805.8萬件，涉及勞動者1043.7萬人，涉案金額1698億元，仲裁結(jié)案率在90%以上。

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。全面治理農(nóng)民工欠薪問題，健全工資支付保障長效機(jī)制。兩網(wǎng)化管理地級城市全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)。建立拒不支付勞動報酬犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。推進(jìn)省級勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理機(jī)制。2012－2016年，全國共主動檢查用人單位990.8萬戶次，辦結(jié)各類違法案件194.8萬件，督促用人單位與2236.5萬名勞動者補(bǔ)簽勞動合同，為勞動者追發(fā)工資等待遇1586.7億元，補(bǔ)繳社會保險費(fèi)153.5億元。

本報記者李瀏清

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