無憂保醫(yī)療保險早報：開展全民參保登記，是全民社會保障的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)社會保險全覆蓋目標(biāo)的重大舉措，也是各項社會管理工作的有效抓手，對于建立健全全民共享、公平可及的社會保障體系，促進(jìn)人力資源合理流動配置具有重要意義。2015年8月，澄城縣被確定為陜西省首批全民參保登記計劃試點縣以來，該縣高度重視，周密部署，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，各項工作進(jìn)展順利，如期完成了試點工作。

一、工作情況

2015年10月，該縣成立了由縣政府常務(wù)副縣長任組長，人社、財政、編辦、公安、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，層層分解任務(wù)，夯實各級責(zé)任；在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)全民參保登記實施方案，建立聯(lián)席會議制度，落實經(jīng)費保障措施；按照前期準(zhǔn)備、部署實施、分析匯總?cè)齻€階段，采用信息比對、入戶調(diào)查、建庫管理、動態(tài)維護(hù)四個步驟，全面推進(jìn)此項工作。

堅持宣傳為先，多種方式貫穿全程。始終將宣傳貫穿于工作全過程，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、LED屏幕、橫幅標(biāo)語等媒體，制作了2部全民參保登記宣傳片，在縣電視臺黃金時段、各大廣場大屏幕滾動播放，發(fā)放《致全縣居民的公開信》《實施全民參保，共享發(fā)展成果》宣傳彩頁5萬余份，廣泛宣傳全民參保登記的政策、與群眾利益的密切關(guān)系，力求宣傳多角度、全覆蓋、無盲區(qū)，極大地提高了廣大群眾的參保意識。同時，在縣政府網(wǎng)站、人社局等網(wǎng)站及時發(fā)布工作進(jìn)展情況，推進(jìn)節(jié)點工作順利實施。

堅持核查為基，信息采集扎實認(rèn)真。精心組織抽調(diào)30名骨干力量，組成5個工作小組，按照應(yīng)保盡保，一村不漏，一戶不漏，一人不漏的原則，逐鎮(zhèn)、逐村、逐戶、逐人面對面開展基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集核查工作，認(rèn)真核對居民姓名、性別、身份證號、參保繳費等16項指標(biāo)，采集基礎(chǔ)信息29萬人次，建成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息庫，確保了信息采集準(zhǔn)確率高。在此基礎(chǔ)上，采用3次信息補(bǔ)錄、繳費票據(jù)核查等方法，對信息庫進(jìn)行了補(bǔ)充和更新，為全民參保登記工作奠定了堅實的信息基礎(chǔ)。

堅持科技支撐，軟件開發(fā)力求完善。以人社部頒布的全民參保登記指標(biāo)為依據(jù)，經(jīng)過縣人社局、社保局、養(yǎng)老經(jīng)辦中心、居保辦等相關(guān)部門和軟件設(shè)計公司5次對接，9次修改，將數(shù)據(jù)指標(biāo)增添到49項，清理重復(fù)信息，刪除無效信息，糾正錯誤信息，力求達(dá)到整理家當(dāng)、整合資源、摸清家底的目的，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量和使用效率，逐步形成最全、最準(zhǔn)、最新的社保參保人員數(shù)據(jù)信息，為政府決策、居民就業(yè)、社會保障、人才交流等提供詳實的數(shù)據(jù)支撐。

二、試點成效

目前，該縣已將轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五險數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入澄城縣全民參保登記數(shù)據(jù)庫，全縣戶籍人口總數(shù)39.3萬人；養(yǎng)老保險總計26.6萬人，其中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險19.5萬人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險5.6萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險1.5萬人；醫(yī)療保險總計32.8萬人，其中合療25.9萬人，居民醫(yī)療保險4萬人，職工醫(yī)療保險2.2萬人；工傷保險總計1.79萬人；生育保險總計1.59萬人；失業(yè)保險總計1.78萬人。同時，該縣將全民參保登記與智慧城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、信息中心、公安、民政等部門之間的協(xié)同配合，充分整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息跨業(yè)務(wù)、跨部門共享，開展跨部門、跨經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)定期交換、更新和維護(hù)，可以作為智慧管理和智慧生活的基礎(chǔ)性工作，為未來智慧澄城建設(shè)提供了數(shù)據(jù)支撐。

三、思考與啟示

要科學(xué)選擇采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的方式。開展全民參保登記，首先要建立一個基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)庫，然后在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善以及動態(tài)維護(hù)，最終形成全民參保登記數(shù)據(jù)庫。如何建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，澄城縣成立了專門工作組，深入鎮(zhèn)村，逐人見面采集信息，雖然費時費力，但數(shù)據(jù)誤差小、質(zhì)量高。關(guān)于基礎(chǔ)信息的采集，是直接深入群眾，面對面進(jìn)行采集，或是先用部門的信息進(jìn)行比對，再針對比對過程中出現(xiàn)的誤差數(shù)據(jù)，重點入戶調(diào)查核實，這兩種方式各有利弊，具體工作中應(yīng)視情況而定，如果部門的信息準(zhǔn)確率高，建議將三個以上部門數(shù)據(jù)直接比對，再調(diào)查核實有誤差的數(shù)據(jù)；相反，如果部門數(shù)據(jù)長期不更新，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，建議采用最原始、最基本的方式，以便獲得較好質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

要建立多部門協(xié)作機(jī)制合力推動。全民參保登記工作不應(yīng)是人社部門一家的事，而是需要多部門協(xié)作共同推進(jìn)。澄城縣開展全民參保登記工作，得到了政府的大力支持和部門的協(xié)同配合，主要得益于該縣將全民參保登記工作和智慧城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，契合了政府的需求，由政府出面推動，將全民參保登記數(shù)據(jù)庫作為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)工程，并列入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十三五規(guī)劃，為工作順利開展理順了機(jī)制。如果僅僅作為人社部門一家的事，沒有了政府的支持和推動，協(xié)調(diào)其他部門將數(shù)據(jù)共享，難度是非常大的。因此，要將全民參保登記工作放在政府層面，建立公安、財政、民政、衛(wèi)計等多部門的溝通協(xié)作機(jī)制，才能形成推動工作的強(qiáng)大合力。

要通過動態(tài)更新保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和價值。全民參保登記系統(tǒng)的采集數(shù)據(jù)比較多，數(shù)據(jù)采集是基礎(chǔ)，部門比對是關(guān)鍵，后期維護(hù)才是生命線。要在信息內(nèi)部比對、調(diào)查核實、更新維護(hù)的基礎(chǔ)上，建立與公安、民政、衛(wèi)計等部門數(shù)據(jù)的定期交換銜接和共享機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和定期更新，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和價值。進(jìn)一步完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全數(shù)據(jù)的資源聚合和分析應(yīng)用制度，科學(xué)規(guī)范利用數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、歸納整理，實現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度對接和協(xié)同配合，為政府決策和社會建設(shè)提供參考依據(jù)。同時，要明確數(shù)據(jù)的保護(hù)范疇、保護(hù)類型、保護(hù)級別、具體的技術(shù)保護(hù)要求和管理要求，切實保障數(shù)據(jù)安全。

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