無憂保醫(yī)療保險早報：二、靈活就業(yè)人員社保負(fù)擔(dān)加重，繳費基數(shù)增長線與最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長線背離度加速。

海安縣以個體參保方式參保繳費人員目前占總參保人數(shù)的42%左右，這一群體的繳費對全縣社?；疬\行的波動有很大的影響，98%的個體社保參保人員繳費基數(shù)選擇的是政策允許的下限標(biāo)準(zhǔn)。近三年來，個體繳費基數(shù)政策下限分別以7%、11%、14%的增幅上升，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)卻以16%、14%、9%增幅下降。

靈活就業(yè)人員及私營個體從業(yè)人員中，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為收入來源的社保參保人員在縣、鄉(xiāng)兩級約占86%，如政府購買服務(wù)人員以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為收入來源的也在90%左右。執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)這一群體中的靈活就業(yè)者，要承擔(dān)過速增長繳費基數(shù)的壓力，目前已經(jīng)開始出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象。就2016年養(yǎng)老、醫(yī)療保險而言，海安縣一個城鄉(xiāng)靈活就業(yè)人員至少要繳納9630元的社保費，占最低工資的50.2%，占城鎮(zhèn)居民年平均收入的28%，占農(nóng)村人均收入的58%。這一數(shù)據(jù)讓這一參保群體卻步。目前已有6572人停止繳費。

三、最低工資線與在崗職工平均工資背離加快，在崗職工平均工資作為繳費基數(shù)偏離實際。

社會保險繳費基數(shù)基數(shù)的增長與在崗職工平均工資相關(guān)聯(lián)，在崗職工平均工資不能反應(yīng)社保參保人員的實際收入水平，特別是城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工化，海安縣原農(nóng)村戶籍人員參加職工養(yǎng)老保險的已經(jīng)達(dá)到7.19萬人，占43.8%。有相當(dāng)一部分勞動者達(dá)不到平均工資水平。在這些沒有相對穩(wěn)定的就業(yè)群體中，有50%人群的收入僅占全部工資總額的10%，4%人群的收入占據(jù)了全部工資總額的50%。因此，在崗職工平均工資難以反應(yīng)社保參保人員之間的收入差距，也不能區(qū)別工資收入的構(gòu)成，一些非固定收入更加大了收入差別。在崗職工平均工資是城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員的工資水平和生活水平，用平均工資水平衡量繳費基數(shù)不利于低收入人群的參保，特別是在縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化推進過程中和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)行繳費基數(shù)政策很難貼近實際收入水平。

四、社?；鹗罩胶鉁p弱，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇差距加大，財政收入再分配功能有待優(yōu)化。

江蘇已連續(xù)12年提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇，2016年已經(jīng)繼續(xù)提高。從城鎮(zhèn)養(yǎng)老金增長率與在崗職工平均工資增長率比較看，城鎮(zhèn)養(yǎng)老金增長率是在圍繞在崗職工工資增長，養(yǎng)老金調(diào)整不低于物價上漲水平，但不應(yīng)高于在崗職工工資增長幅度，而且目前的在崗職工工資數(shù)據(jù)的合理性還有待商榷，養(yǎng)老金調(diào)整還要考慮基金承受力。海安縣退休人數(shù)逐步進入高峰，由2000年的13483人增加到2015年的55722人，退休待遇支出從年7421萬元增長到131796萬元，當(dāng)期收支積累開始減少，隨收即付，財政社保投入困乏，基金保值增值懸于高閣，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的并軌能否確保不占企業(yè)養(yǎng)老基金一杯羹。

上圖可以看出，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇和農(nóng)村養(yǎng)老待遇差距越來越大，農(nóng)村養(yǎng)老金水平低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化推進過程中城鄉(xiāng)社會保障一體化問題的處理，需要更多的財政支出用于社會保障，調(diào)整和優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，重點向收入水平、保障水平較低的人群和貧困人口傾斜。

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