無憂保醫(yī)療保險早報：十三五時期，是工傷保險實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)的關(guān)鍵時期。隨著工傷保險制度的不斷深入，工傷保險參保擴面難度不斷增加，今后將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。盡管如此，還應(yīng)堅持不懈地抓好工傷保險擴面工作，強化依法參保，加大擴面力度，盡快實現(xiàn)法定勞動者及職業(yè)人群全員參保，要有步驟地推進(jìn)工傷保險參保擴面工作。

首先，將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的職工全部納入，實現(xiàn)法定范圍內(nèi)的全覆蓋。今后應(yīng)把擴面的重點放在第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)和有雇工的個體工商戶，加大對服務(wù)業(yè)、有雇工的個體工商戶、電商的擴面力度，重點加強對小微企業(yè)的參保擴面。通過法律強制、完善政策和工作推動等方式和手段，將工傷保險法定覆蓋人群全部納入保障范圍。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參保，鞏固現(xiàn)有參保成果。推進(jìn)重點行業(yè)農(nóng)民工參保，推進(jìn)建筑行業(yè)農(nóng)民工參保。要積極推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)民工就業(yè)較為集中行業(yè)參保，及時將新就業(yè)農(nóng)民工納入保障范圍，保證農(nóng)民工群體得到工傷保障。

其次，將機關(guān)、參公事業(yè)單位納入工傷保險制度，實現(xiàn)對有穩(wěn)定勞動關(guān)系、人事關(guān)系的職工全覆蓋。解決公務(wù)員和企業(yè)職工雙軌制保障問題，將公務(wù)員和參公事業(yè)單位工作人員納入工傷保險制度，與企業(yè)職工享受同一制度保障，以增加公平性。從根本上理順工傷保險制度和軍人撫恤制度的關(guān)系，解決工傷待遇和撫恤待遇雙重享受問題。

最后，探索靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障政策，實現(xiàn)職業(yè)勞動者的制度全覆蓋。未來一段時期，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，靈活就業(yè)人員數(shù)量將會不斷增加，工傷保險應(yīng)作出相應(yīng)的制度安排，以保證這類就業(yè)人員享有職業(yè)傷害保障權(quán)益。由于靈活就業(yè)人員與傳統(tǒng)的、有組織管理的勞動者有很大不同，沒有傳統(tǒng)意義的繳費主體，存在用人單位責(zé)任缺失，工傷難以認(rèn)定等問題，現(xiàn)行工傷保險政策與靈活就業(yè)形式有諸多不對應(yīng)。為了保障靈活就業(yè)人員的工傷權(quán)益，同時不過多沖擊現(xiàn)行的工傷保險政策，可探索適合靈活就業(yè)人員、無雇工個體工商戶及農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)特點的、以個人為主體的職業(yè)傷害保障政策，使靈活就業(yè)人員、無雇工個體工商戶等無用人單位的勞動群體得到制度保障。

要加大依法強制參保力度。目前我國對沒有參保的單位極少實施處罰，由于用人單位違法成本小，導(dǎo)致用人單位對參保重視不足，甚至有意逃避給職工上社保。今后應(yīng)進(jìn)一步強化依法參保，加強勞動監(jiān)察，對沒有參加工傷保險的用人單位要依法從嚴(yán)從重處罰。

提高參保政策的靈活性，增加政策的包容度。隨著就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，隨著新生勞動力成為勞動力市場的主力，今后就業(yè)的流動性將進(jìn)一步加大。為了適應(yīng)新生勞動力的流動性特點，工傷保險應(yīng)積極應(yīng)對，制定更加靈活的參保繳費政策，增加參保繳費的便利性?？山⒕W(wǎng)上參保登記系統(tǒng)，實行網(wǎng)銀繳費，使用人單位參保繳費更加便捷。

要進(jìn)一步完善工傷保險政策。完善參保繳費政策，增加包容性。應(yīng)允許小微企業(yè)、有雇工的個體工商戶新雇用的職工先行參加工傷保險，待用工穩(wěn)定后再參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險。完善工傷保險待遇申領(lǐng)政策，增加快捷性?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、電話等形式進(jìn)行工傷申報，減少工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定的時間周期。增加工傷待遇申領(lǐng)的便捷方式，可建立小額工傷待遇快速申請通道。注重工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，保護(hù)勞動力資源。隨著勞動力年齡人口的逐年下降，保護(hù)勞動力的需求和責(zé)任將不斷加大，工傷保險應(yīng)更加重視工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。通過工傷預(yù)防減少勞動者的職業(yè)傷害風(fēng)險，通過工傷康復(fù)最大程度地恢復(fù)工傷職工的生活能力和勞動能力，達(dá)到保護(hù)勞動力資源的目的。

進(jìn)一步加強工傷保險宣傳。隨著社會保險全覆蓋目標(biāo)實現(xiàn)的逐步臨近，工傷保險擴面工作的壓力和困難也越來越大，此時更需要加強工傷保險的宣傳工作。一方面要積極開展普遍性宣傳，利用重要日期、重點時段進(jìn)行工傷保險政策宣傳，增加社會知曉度，樹立工傷保險形象。另一方面針對特定人群開展重點宣傳。重點加大對建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等農(nóng)民工集中的用人單位的宣傳，加大對私營企業(yè)、有雇工的個體工商戶的宣傳，使其了解自己的責(zé)任和權(quán)益，了解工傷保險制度內(nèi)容，了解參保和享受待遇的流程，從而提高用人單位的社會責(zé)任感和未參保人群的參保意識。

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