無憂保醫(yī)療保險早報：十二五的艱辛努力和輝煌成就已成為過去，全面小康的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，決勝十三五的目標(biāo)已經(jīng)明確。面對發(fā)展大邏輯、經(jīng)濟新常態(tài)，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展也面臨一系列新的機遇、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。日前，安康市召開全市人力資源社會保障工作會議，實事求是總結(jié)十二五發(fā)展成就，深入分析研判發(fā)展形勢，審時度勢科學(xué)謀劃十三五和開局之年重點工作。

未來五年，該市將以四個全面戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本任務(wù)，努力實現(xiàn)就業(yè)更加充分、社會保障更加健全、人才隊伍更加壯大、人事管理更加規(guī)范、收入分配更加公平、勞動關(guān)系更加和諧、公共服務(wù)更加高效目標(biāo)，讓人民群眾有更多的獲得感。

促進(jìn)實現(xiàn)充分就業(yè)積極破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

實現(xiàn)充分就業(yè)，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。分析十三五就業(yè)形勢，高校畢業(yè)生數(shù)量、結(jié)構(gòu)性改革失業(yè)人員、裁軍安置人員的增加等因素將抬高勞動力供給，勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾將疊加交織，其中結(jié)構(gòu)性矛盾會更加凸顯。

機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。該市要求各級人部門增強憂患意識，清醒認(rèn)識、沉著應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)。同時增強機遇意識，充分利用各種積極因素和有利條件，正視壓力、堅定信心，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多崗位、擴大就業(yè)容量，著力提高城鄉(xiāng)勞動者技能素質(zhì)，引導(dǎo)樹立職業(yè)平等、勞動光榮、先就業(yè)、再擇業(yè)的觀念，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。按照促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、困難托底的原則，進(jìn)一步梳理總結(jié)、創(chuàng)新完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，建立健全考核制度，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，提升服務(wù)質(zhì)量，全面完成省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建任務(wù)。積極預(yù)防和化解失業(yè)風(fēng)險，加強就業(yè)形勢分析研判，完善預(yù)警監(jiān)測機制。把脫貧攻堅作為就業(yè)工作的中心任務(wù)，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)就近就地就業(yè)。

完善社會保障制度努力實現(xiàn)公平可持續(xù)目標(biāo)

社會保障是人民群眾的安全網(wǎng)、社會運行的穩(wěn)定器和收入分配的調(diào)節(jié)器，具有優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會公平和維護社會穩(wěn)定的作用。十三五規(guī)劃建議提出，要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。但目前的社會保障制度，從公平性上看，法定人群仍未實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題日益突出。從可持續(xù)上看，經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分行業(yè)斷保、欠費現(xiàn)象時有發(fā)生，社會保險基金支付壓力加大。

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。針對當(dāng)前社會保障制度設(shè)計和運行存在的矛盾和問題，該市明確提出，要進(jìn)一步健全完善社會保障制度，增強制度的公平性和可持續(xù)性，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實施全民參保登記計劃，推動社會保障人群全覆蓋。繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，著力解決籌資能力弱化而支付需求又在擴大的尖銳矛盾。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度，深化醫(yī)療保險支付方式改革，健全籌資和報銷比例調(diào)整機制。繼續(xù)做好失業(yè)、工傷、生育保險降費工作，提高資金使用效率，發(fā)揮社會保險功能，積極穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

加強人才隊伍建設(shè)培育壯大兩高型人才規(guī)模

人才是支撐發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。安康正處于新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，邁入由相對滯后走向追趕超越的新征程，但人才總量小、結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高，成為制約改革發(fā)展的一大瓶頸。為破解人才要素瓶頸制約，該市在謀劃十三五人才工作時，為高層次專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和高技能人才隊伍建設(shè)打上著重號。

海納百川，有容乃大。該市牢固樹立開放包容的理念，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，培育增量與盤活存量相結(jié)合，剛性政策和柔性政策結(jié)合，創(chuàng)新激勵扶持政策措施，深入實施百千萬人才工程，為建設(shè)美麗富裕新安康提供強有力的人才支撐。深化職稱制度和職業(yè)資格制度改革，創(chuàng)新完善人才選拔辦法，落實好各類人才資助政策，形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的體制機制。堅持把職業(yè)培訓(xùn)擺在更加突出的位置，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，突出高精尖缺導(dǎo)向，提高技能人才的地位和待遇水平。

深化人事制度改革提高人事管理規(guī)范化水平

落實全面從嚴(yán)治黨要求，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對深化人事制度改革提出了新的更高要求。十三五時期，該市將進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員管理改革創(chuàng)新，推進(jìn)招錄培養(yǎng)制度改革，逐步改善機關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹《干部教育培訓(xùn)條例》，加強公務(wù)員培訓(xùn)，更加注重平時考核，提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力。認(rèn)真貫徹《事業(yè)單位人事管理條例》及配套政策，不斷提升事業(yè)單位管理水平。探索完善雙向選擇+功績制考試考核排名選崗等安置辦法，全面落實裁軍期間的軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。

健全完善分配機制促進(jìn)工資收入科學(xué)化分配

十三五規(guī)劃建議對于完善分配機制、縮小收入差距、促進(jìn)持續(xù)增收提出了明確要求，工資制度改革面臨新的形勢和任務(wù)。為此，該市提出，要健全工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機制，通過發(fā)布工資指導(dǎo)線、穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)薪酬制度改革等措施，規(guī)范企業(yè)工資分配制度。積極執(zhí)行適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度，認(rèn)真落實職務(wù)與職級并行制度，加大向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員傾斜力度，提高工資收入分配科學(xué)化水平。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)各類主體多元化訴求

和諧發(fā)展，民生為先。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。近年來，該市堅持把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為維護民權(quán)的持久動力，積極探索創(chuàng)新，制定出臺了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障實施辦法》和《建立農(nóng)民工工資支付保障工作聯(lián)席會議制度》，被陜西省人社廳印發(fā)供各市區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，并逐級建立和落實工資保證金、定期督促檢查、重要時期日報告、領(lǐng)導(dǎo)輪流值班接訪、行業(yè)監(jiān)管負(fù)責(zé)等制度，全市勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。

但隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體制機制還十分緊迫。隨著經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)性改革力度加大，欠薪、欠保、規(guī)模裁員、經(jīng)濟補償金等引發(fā)的勞動關(guān)系矛盾糾紛呈上升趨勢。對此，該市保持清醒的認(rèn)識，要求各級各部門高度重視勞動關(guān)系風(fēng)險防控工作，加強分析研判，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制，平衡好企業(yè)發(fā)展和職工利益的關(guān)系。重視依法規(guī)范勞動關(guān)系處理，堅持勞動監(jiān)察重心下移，加大對突出違法問題的整治力度。堅持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主，促進(jìn)調(diào)解、仲裁和訴訟的有機銜接，有效化解各類爭議。積極做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，協(xié)調(diào)推動農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，解決好就業(yè)、社會保障等問題，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

加強基層基礎(chǔ)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)均等化公共服務(wù)

讓人民共享全面小康成果，就要讓他們有更多獲得感。十八屆五中全會對于增加公共服務(wù)供給、著力增進(jìn)人民福祉規(guī)劃了明確具體的路線圖。為盡快補齊公共服務(wù)能力滯后于群眾需求這塊短板，該市研究制定了十三五加強人力資源社會保障公共服務(wù)計劃書。即按照整合、補缺、標(biāo)準(zhǔn)化原則，加快推進(jìn)就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、人力資源市場建設(shè)，努力為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。加快推進(jìn)信息化人社建設(shè)，扎實推進(jìn)金保工程二期，穩(wěn)步開展互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)，加強橫向、縱向協(xié)作配合，整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快社?？ㄍ茝V應(yīng)用，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，確保放到位、接得穩(wěn)、管得好。進(jìn)一步加強基層隊伍建設(shè)，推進(jìn)窗口單位作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、機制化，解決群眾辦事難的問題。

美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進(jìn)。站在新起點，謀求新發(fā)展，是全市人社系統(tǒng)干部職工的光榮使命和共同責(zé)任。他們英姿颯爽，邁著鏗鏘步伐，已揚帆起航踏上十三五新征程。他們激情澎湃，傾注滿腔真情，奏響十三五改革發(fā)展華美樂章。他們凝神聚氣，拋灑辛勤汗水，正為十三五壯麗畫卷揮毫潑墨。

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