無憂保醫(yī)療保險早報：人力資源社會保障部黨組書記、部長尹蔚民

習(xí)近平總書記高度重視民生工作。深刻指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。多次強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國家一切工作的根本目的，并明確提出了守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的民生工作總思路。這是在深刻總結(jié)我國民生工作實踐基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了對現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和特點的深刻把握，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是我們做好人力資源和社會保障工作的總綱領(lǐng)。特別是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢下，經(jīng)濟(jì)增長速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等給就業(yè)、社會保障、人才、勞動關(guān)系等工作帶來了新一系列變化，提出了新挑戰(zhàn)、新要求。我們必須按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以習(xí)近平總書記提出的民生工作思路為指導(dǎo)，切實做好保障和改善民生的各項工作，多謀民生之利，多解民生之憂，讓人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。

守住底線，就是要重點保障低收入群眾的基本生活。這是保障和改善民生的前提，是增進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了總書記關(guān)于底線思維的重要思想和社會政策要托底的基本要求。習(xí)近平總書記指出，做好民生工作，要多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視大局穩(wěn)定。我們必須牢牢守住保障困難群眾基本生活和基本權(quán)益這一底線，幫助困難群眾解決實際問題。

健全困難群眾基本保障體系。進(jìn)一步完善政策、健全工作機(jī)制，扎實做好困難群眾和困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。對有特殊困難的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實行全程就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工等，通過政府投資開發(fā)公益性崗位和開展就業(yè)援助行動等措施予以托底安置，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。

確保各項基本社會保障待遇及時足額兌現(xiàn)。構(gòu)建完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，確?；攫B(yǎng)老金、失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，確保醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險待遇依規(guī)及時兌現(xiàn)。解決好經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中產(chǎn)生的部分群眾生活困難問題，切實保障失業(yè)人員的基本生活。不斷提高社會保險基金運(yùn)行質(zhì)量和監(jiān)管水平，確?；鹜暾踩?。

健全城鄉(xiāng)社會救助體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助工作，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

加快推進(jìn)和完善大病醫(yī)療保險制度。堅持低水平起步，合理確定籌資水平、待遇支付等政策，建立和完善重特大疾病保障機(jī)制，努力減輕老百姓大病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)，基本消除在基本保障范圍內(nèi)因經(jīng)濟(jì)原因看不起病的現(xiàn)象。

穩(wěn)妥慎重做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。以保障勞動者及其家庭成員基本生活為底線，兼顧企業(yè)的人工成本承受能力，把握好調(diào)整幅度和節(jié)奏，研究探索科學(xué)合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制。

切實解決好因拖欠工資等事件引發(fā)的勞動者權(quán)益保障問題。加大勞動保障領(lǐng)域突出違法問題的整治，抓緊出臺全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的政策措施，深入開展工資支付情況專項檢查，實行勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，健全治理機(jī)制，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

突出重點，就是要切實解決好就業(yè)這個重大民生問題。這是做好民生工作的著力點。習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展；做好就業(yè)工作，一定要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)。我們必須牢牢把握就業(yè)這個民生之本，把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，防范和化解一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增速下滑過程中可能發(fā)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險，千方百計保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度時，優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的需要，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)比重、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。更好發(fā)揮市場調(diào)節(jié)就業(yè)的作用。健全政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。制定實施應(yīng)對部分地區(qū)和行業(yè)可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的預(yù)案。

健全促進(jìn)就業(yè)公平的體制機(jī)制。進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、性別、身份、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，加快落實以常住人口為主要對象的就業(yè)失業(yè)登記制度改革，逐步使外來勞動者與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认硎苷叻龀帧＜哟笕肆Y源市場監(jiān)管力度，營造公平就業(yè)環(huán)境。規(guī)范招人用人制度，在公務(wù)員考錄方面，堅持實行凡進(jìn)必考、公平競爭機(jī)制；在事業(yè)單位招聘方面，完善和落實事業(yè)單位公開招聘人員規(guī)定，嚴(yán)厲懲處違規(guī)違紀(jì)行為；在國有企業(yè)招聘人員方面，全面推行分級分類的公開招聘，探索建立國有單位招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度。

創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。落實好國務(wù)院新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，配合相關(guān)部門做好營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道、落實好創(chuàng)業(yè)減稅降費(fèi)等工作。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。增強(qiáng)勞動者特別是青年人的創(chuàng)業(yè)意識，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，大力扶持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以及眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。提升政府公共服務(wù)能力，為城鄉(xiāng)勞動者提供及時便捷高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場管理，積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，健全人力資源合理流動機(jī)制和市場監(jiān)管體制。

構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。進(jìn)一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，使每個勞動者都有機(jī)會接受就業(yè)技能培訓(xùn)，使每個企業(yè)職工都能得到技能提升培訓(xùn)，使每個創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼資金的使用效益，發(fā)揮政府補(bǔ)貼的激勵和引導(dǎo)作用。進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提升勞動者技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

增強(qiáng)失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。要落實好降低失業(yè)保險費(fèi)率政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并盡快將運(yùn)用失業(yè)保險給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼的政策擴(kuò)大到各類企業(yè)，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位，在確保失業(yè)人員基本生活的同時，更好地發(fā)揮預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用。

完善制度，就是要通過進(jìn)一步加強(qiáng)各項制度建設(shè)特別是社會保障制度建設(shè)為民生工作提供堅實保障。這是民生事業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展的基本路徑。習(xí)近平總書記明確提出，要深化社會保障制度改革，使之具有可持續(xù)性，發(fā)揮好托底作用。我們必須堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

加快推進(jìn)社會保險制度改革。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的落實，建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享。全面推進(jìn)全民參保登記計劃，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。

加快建立健全保證社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度，明確政府所承擔(dān)的社會保障責(zé)任，更好發(fā)揮公共財政在民生保障中的作用。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社?；鸬氖袌龌?、多元化投資運(yùn)營，健全基金監(jiān)管體制，確保基金安全和有效使用。采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的辦法，逐步完善職工退休年齡政策。加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，實現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)。

加快推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)。在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時，把著力點逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)制度整合和待遇銜接。建立健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問題。積極發(fā)展補(bǔ)充社會保險和商業(yè)保險，實施稅收優(yōu)惠等支持政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會保險和關(guān)乎民生的商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。健全特殊群體的服務(wù)保障制度，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障制度，健全困境兒童分類保障制度等。

引導(dǎo)輿論，就是要使廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使人們真正認(rèn)識到，改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。這是營造保障和改善民生良好社會氛圍的基本要求。我們必須妥善處理理想和現(xiàn)實、需要和可能、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，吸取一些國家福利病的教訓(xùn)，在發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生，使廣大群眾進(jìn)一步樹立通過勤勞致富改善生活的理念。

堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還比較低，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展差距比較大。保障和改善民生的工作必須從這個基本國情出發(fā)，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，特別是在工資收入分配、社會保障等問題上，應(yīng)盡力而為、量力而行，既讓城鄉(xiāng)居民更多更公平地分享改革發(fā)展成果，又引導(dǎo)社會各方面形成符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的合理預(yù)期。

堅持公平與效率相統(tǒng)一。合理確定最低生活保障、失業(yè)保險金和最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)把握三者之間的比例關(guān)系，建立最低生活保障、失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，鼓勵就業(yè)，避免因政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不科學(xué)而影響群眾求職就業(yè)、參與勞動的積極性，防止形成養(yǎng)懶漢的制度導(dǎo)向。合理規(guī)范、科學(xué)調(diào)整基本養(yǎng)老金水平，鼓勵和引導(dǎo)群眾通過多工作、長繳費(fèi)獲得更高的基本養(yǎng)老金待遇，形成權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的激勵機(jī)制。

堅持科學(xué)民主的決策程序。任何一項保障和改善民生的政策措施都要按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明的程序，深入細(xì)致開展研究論證，廣泛征求社會意見，更好體現(xiàn)群眾意愿。應(yīng)建立健全決策風(fēng)險評估機(jī)制和決策跟蹤反饋機(jī)制，充分考慮決策可能面臨的問題、可能出現(xiàn)的問題，認(rèn)真收集社會評價，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。

堅持正確的輿論導(dǎo)向。民生領(lǐng)域的改革發(fā)展關(guān)系利益格局調(diào)整，涉及各個群體和社會各個方面，每一項政策措施的出臺與實施都必須加強(qiáng)政策解讀宣傳，正確有效引導(dǎo)社會輿論，把政策講透徹，把思路舉措講清楚，把群眾的利益安排講明白，爭取社會和群眾的理解與支持，最大程度凝聚社會共識，為推動改革發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

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