無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：第四年齡段

繳納基本養(yǎng)老金，自愿選擇檔次；Ⅰ檔1500元/年，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為低保1.3倍；Ⅱ檔1000元/年，月領(lǐng)取為低保標(biāo)準(zhǔn)；距73周歲年數(shù)一次性足額繳費(fèi)，下月起享受相關(guān)檔次待遇

醫(yī)療保險(xiǎn)

第一、四年齡段

按城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)

第二、三年齡段

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法參保，享受5年補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)3%

用人單位按城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策辦理相關(guān)手續(xù)，享受5年補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3%

城市規(guī)劃區(qū)范圍外的被征地農(nóng)民，可自由選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)

表2婁底經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

2.2.2完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施

婁底經(jīng)開區(qū)針對(duì)出現(xiàn)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題出臺(tái)了一系列社會(huì)保障辦法，推動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)切實(shí)維護(hù)其利益，維護(hù)經(jīng)開區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。土地?fù)Q保障依然是婁底經(jīng)開區(qū)社會(huì)保障體系的重點(diǎn)，面對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老問題，婁底經(jīng)開區(qū)針對(duì)不同的被征地對(duì)象制定了相應(yīng)的保障辦法，進(jìn)入養(yǎng)老階段的農(nóng)民由政府統(tǒng)一安排將征地補(bǔ)償費(fèi)用的部分劃撥為養(yǎng)老保障金，并分期發(fā)放；針對(duì)年齡尚未達(dá)到養(yǎng)老階段的被征地農(nóng)民，由個(gè)人一次性和分期繳納養(yǎng)老保障金；政府和集體為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金提供一定的補(bǔ)助，提高被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)額度；土地征收前后納入農(nóng)村和城市低保的被征地農(nóng)民由集體和政府為其承擔(dān)大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，減輕被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老壓力；建立多層次多標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障金繳納制度，為被征地農(nóng)民提供了立體可選的社會(huì)保障方案。

婁底經(jīng)開區(qū)在結(jié)合本地實(shí)情的基礎(chǔ)上確定社會(huì)保障基金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)被征地農(nóng)民的不同群體確定不同等級(jí)的社會(huì)保障金繳納額度，并對(duì)社會(huì)保障的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)定，需達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的120%。由于被征地農(nóng)民在土地征收的過程中具有各自不同的情況，土地征收數(shù)量也具有一定的差異性，因此被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金需求也應(yīng)具有一定的動(dòng)態(tài)差異，對(duì)于土地已經(jīng)被完全征收的農(nóng)民而言，其社會(huì)保障金額度的測算則要按100%的需求進(jìn)行。同時(shí)社保資金籌集過程中充分發(fā)揮個(gè)人和集體的作用，實(shí)行個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助的方式，并充分尊重個(gè)人意愿，對(duì)不愿參與社會(huì)保障的農(nóng)民，發(fā)放一次性征地補(bǔ)償款，但作為集體補(bǔ)助的社會(huì)保障基金部分不予發(fā)放。

婁底經(jīng)開區(qū)在社會(huì)保障方面的探索充分尊重本地實(shí)情，在國家政策和法規(guī)范圍內(nèi)制定社會(huì)保障政策和制度，使廣大的被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系之中，解決了被征地農(nóng)民發(fā)展的后顧之憂，有效維護(hù)了經(jīng)開區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定和推動(dòng)了經(jīng)開區(qū)的發(fā)展。

2.2.3建立系統(tǒng)的被征地農(nóng)民政策辦法體系

在城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，婁底市在國家征地、社會(huì)保障等相關(guān)政策法規(guī)之下結(jié)合本地實(shí)際推出一系列的政策辦法，以推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展。婁底經(jīng)開區(qū)肩負(fù)著婁底市乃至相中地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展引擎的重任，在經(jīng)開區(qū)建設(shè)的過程中受到高度重視，制定了大量的政策規(guī)章對(duì)經(jīng)開區(qū)建設(shè)、土地征收、被征地農(nóng)民的就業(yè)與在就業(yè)、社會(huì)保障等一系列問題進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益，全面的政策規(guī)章使得各項(xiàng)工作有章可依、有制可循，為婁底經(jīng)開區(qū)的發(fā)展鋪平了道路。

2009年

《婁底市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障辦法》

2010年

《婁底市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》

2011年

《婁底市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)婁底市市轄區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法的通知》

2011年

《關(guān)于婁底市市轄區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的若干規(guī)定》

2011年

《婁底市市轄區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》

2012年

《婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施方案》

婁底經(jīng)開區(qū)社會(huì)保障相關(guān)政策辦法

3.3婁底經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障面臨的問題

3.3.1被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高

目前，上至國家層面，下至地方政府都制定了一系列適用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策和辦法，為被征地農(nóng)民基本生活和發(fā)展提供了保障途徑，有效維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

國家在相關(guān)的社會(huì)保障政策中明確規(guī)定被征地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保障水平必須達(dá)到或高于本地區(qū)的居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)，土地征收使得被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，失去了賴以生存的土地保障。然而，地方政府在執(zhí)行社會(huì)保障政策時(shí)大打擦邊球，對(duì)其基本生活和養(yǎng)老保障依然按照農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)予以確定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷上升的生活成本降低了被征地農(nóng)民的生活質(zhì)量。按照現(xiàn)有政策，新被征地農(nóng)民和老被征地農(nóng)民社會(huì)保障待遇存在巨大差距。沒有補(bǔ)建補(bǔ)繳進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的老被征地農(nóng)民只享受100元/月的養(yǎng)老補(bǔ)助金，且沒有合理的待遇增長機(jī)制，其待遇與新被征地農(nóng)民存大幾倍差距，新被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作一旦啟動(dòng)，會(huì)引起老被征地農(nóng)民提高社會(huì)保障待遇訴求的反彈，可能引發(fā)大規(guī)模利益訴求的上訪事件。

由此可以看出，完善的社會(huì)保障體系免除了被征地農(nóng)民生活與發(fā)展的后顧之憂，政策執(zhí)行的落實(shí)與否以及新舊政策之間的銜接都直接關(guān)系到被征地農(nóng)民應(yīng)有的利益能否得以實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)保障政策落實(shí)執(zhí)行的重要性。

3.3.2社會(huì)保障管理權(quán)責(zé)有待進(jìn)一步厘清

婁底經(jīng)開區(qū)社會(huì)保障雖然建立了聯(lián)系會(huì)議制度，較為充分的明確了各部門的職責(zé)，但具體到業(yè)務(wù)經(jīng)辦，因涉及部門多，且被征地農(nóng)民身份認(rèn)定情況復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)很難確定。我市將被征地農(nóng)民范圍確定為集體土地被征收后人均耕地少于0.2畝，在實(shí)際操作中很難把握，雖然明確了征地部門對(duì)被征地農(nóng)民身份認(rèn)定的責(zé)任，但認(rèn)定部門沒有設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，也沒有明確經(jīng)辦人員，認(rèn)定責(zé)任實(shí)際落到了不參與征地的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一家，權(quán)責(zé)不對(duì)等，準(zhǔn)確性很難把握。拿我區(qū)的情況來說明，管委會(huì)聯(lián)席會(huì)上定好的各部門各斯其職，國土征遷負(fù)責(zé)人員審定，要求辦事處國土所、經(jīng)管站等初審，但到了辦事處一級(jí)就全落到了勞動(dòng)站，鄉(xiāng)級(jí)國土和征遷基本沒參與，從村、街道到區(qū)級(jí)的工作全由人社局的人包辦。

經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在當(dāng)前的大環(huán)境下很難落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。我區(qū)的情況是，雖然批準(zhǔn)成立了機(jī)構(gòu)，但單位法人是由人社分局人員兼任，2名工作人員從其他單位借調(diào)，聘用了1名合同工。運(yùn)行三年來，先后有3人離開，2人新進(jìn)，人員變動(dòng)大。沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，臺(tái)賬基本手工操作，與基金監(jiān)督管理一事兩崗兩審的要求有較大差距，是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中最薄弱的一支，增大了社會(huì)保障基金的風(fēng)險(xiǎn)性。

3.3.3社保基金不足

被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金主要由征地補(bǔ)償款、安置費(fèi)以及政府轉(zhuǎn)讓資金三部分組成，其中前兩部分是其資金的主要來源。我國現(xiàn)階段對(duì)社?；鹕形葱纬山y(tǒng)一的規(guī)定，不同的地區(qū)有著各自不相同的做法，有的地方直接從征地和安置補(bǔ)償費(fèi)中劃撥相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)金到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，有的則是由個(gè)人、集體以及政府共同承擔(dān)，且前兩者是社?；鸬闹饕獊碓矗胤秸?cái)政只承擔(dān)其中的很小一部分。由此可以看出不論是上述何種社?；鹄U納方案，社?；鸬慕^大部分都由被征地農(nóng)民都承擔(dān)。

婁底經(jīng)開區(qū)依照相應(yīng)的土地征收政策辦法制定相應(yīng)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)位因素的影響，其賠付標(biāo)準(zhǔn)和全國其他城市和地區(qū)一樣都處于偏低水平。2009年至今，開發(fā)區(qū)投資公司欠繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)3.26億元。欠繳的保障費(fèi)都屬于政府欠費(fèi)，因新被征地農(nóng)民不能享受待遇，至使大量資金結(jié)存在賬戶上，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)需要大量資金的情況下，為有效盤活資金，婁底經(jīng)開區(qū)政府在做出待遇支付財(cái)政兜底的承諾后，欠繳巨額保障費(fèi)。經(jīng)開區(qū)成立至今已有20余年，一廊五區(qū)的功能定位使得土地征收由于時(shí)間和利用類型的不同存在不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民獲得的土地賠償款差異巨大，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)因素的影響，征地補(bǔ)償款難以保證其長期的生活和發(fā)展需要。經(jīng)開區(qū)采用個(gè)人、集體以及地方財(cái)政三方共同承擔(dān)的社保基金繳納模式，被征地農(nóng)民承擔(dān)絕大部分社保資金，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，被征地農(nóng)民社保繳納能力極其有限，政府補(bǔ)貼不足也進(jìn)一步加劇其對(duì)繳納社保基金的抵觸情緒，嚴(yán)重影響了被征地農(nóng)民社保基金的繳納率。

3.3.4被征地農(nóng)民就業(yè)率偏低

農(nóng)民在土地被征收之后就不能稱之為完全意義上的農(nóng)民，同時(shí)長期以來形成的穩(wěn)定生活發(fā)展來源也被切斷，要保障被征地農(nóng)民的生活、發(fā)展就必須將其再就業(yè)作為解決問題的根本出發(fā)點(diǎn)。從婁底經(jīng)開區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況來看，雖然經(jīng)開區(qū)以及市政府為解決經(jīng)開區(qū)建設(shè)所帶來的被征地農(nóng)民就業(yè)問題做出了大量努力，但由于被征地農(nóng)民自身原因或者外部因素的影響，就業(yè)現(xiàn)狀還是不容樂觀，被征地農(nóng)民就業(yè)率有待于進(jìn)一步提高。

婁底經(jīng)開區(qū)的一廊五區(qū)建設(shè)使得被征地農(nóng)民全部離開土地，且經(jīng)開區(qū)在招商引資的過程中注重對(duì)高中端產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，相關(guān)的工業(yè)區(qū)、教育區(qū)以及娛樂休閑區(qū)都對(duì)從業(yè)人員能力和素質(zhì)提出了一定的要求。而受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民素質(zhì)和能力存在普遍偏低的情況，致使大量的被征地農(nóng)民難以向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)用人單位招聘難和被征地農(nóng)民就業(yè)難的雙難局面。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷下降，也在一定程度加大了被征地農(nóng)民的就業(yè)難度。婁底經(jīng)開區(qū)占地70余平方公里，在建設(shè)的過程中征收大量土地，原有的農(nóng)村勞動(dòng)力被釋放卻無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，造成勞動(dòng)力閑置，使得被征地農(nóng)民就業(yè)率偏低。

3.4婁底經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障存在問題的原因

3.4.1被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系尚未完善

我國各級(jí)政府雖然制定了一系列的社會(huì)保障條例和辦法，但總體而言，社會(huì)保障尚未形成一個(gè)整體而完善的體系，被征地農(nóng)民社會(huì)保障就更加處于起步和摸索階段。社會(huì)保障政策和制度具有很強(qiáng)的碎片特點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃，相關(guān)的政策在發(fā)展的歷程中扮演著消防員的角色，長效機(jī)制尚未建立。同時(shí)，與被征地農(nóng)民社會(huì)保障相配套的相關(guān)制度和措施也有待進(jìn)一步完善，不同制度之間的銜接不足，難以形成制度合力，被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

婁底經(jīng)開區(qū)雖然初步建立起了一個(gè)可行的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度框架，對(duì)其基本生活進(jìn)行有效的保障，并提供就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，但與具有社會(huì)學(xué)、福利型、公平性以及互助性的社會(huì)保障還有很大差距。從經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度與政策的現(xiàn)狀來看，土地征收制度、征收賠償安置制度以及社會(huì)保障制度尚未有效結(jié)合，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及發(fā)展等問題在土地征收和賠償制度中尚未得到體現(xiàn)。與社會(huì)保障相配套的融資制度、監(jiān)管機(jī)制以及法律法規(guī)都還不完善，被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度體系建設(shè)還存在很大的不足，從根本上造成了經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平低下的現(xiàn)狀。

3.4.2被征地農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)薄弱

我國是一個(gè)有著悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)文化尤其是孝文化將整個(gè)家庭以血緣關(guān)系緊密聯(lián)系在一起，土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的方式在農(nóng)村地區(qū)依然根深蒂固，同時(shí)也是農(nóng)民最能接受的方式。

土地征收之后，農(nóng)民失去了土地轉(zhuǎn)為市民，然而原有的思維方式和生活方式并沒有隨著土地的失去而改變，養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老思維依然存在，對(duì)政府提供的社會(huì)保障難以接受。自給自足的自然經(jīng)濟(jì)長期主導(dǎo)著農(nóng)村生活方式，被征地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障缺乏必要的認(rèn)識(shí)，加之政策的解讀尚未達(dá)到農(nóng)民的理解程度，導(dǎo)致被征地農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)薄弱。意識(shí)對(duì)實(shí)踐有著重要的發(fā)作用，被征地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障的意識(shí)便缺乏參保的動(dòng)力，從主觀方面導(dǎo)致了被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平低下。

第3章完善婁底經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

3.1科學(xué)確定被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的原則

3.1.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則

人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是人與人之間互助的結(jié)果，以人的互助本能便能構(gòu)建起樸素的和諧社會(huì)，然而伴隨著社會(huì)的進(jìn)步以及城市化、工業(yè)化的迅猛發(fā)展，尤其是被征地農(nóng)民這一群體不斷擴(kuò)大后，公眾之間樸素的互助已經(jīng)難以滿足被征地農(nóng)民社會(huì)保障的需要。加之市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的逐利性，市場手段對(duì)公共利益存在著市場失靈的情況，市場機(jī)制對(duì)解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障這一具有極強(qiáng)公共性的問題面臨著眾多的困境，難以發(fā)揮出有效和積極的作用。因此，解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題的重任自然落到了政府的肩上，同時(shí)也是政府義不容辭的責(zé)任，通過政府主導(dǎo)利用看得見的手為被征地農(nóng)民建立起完善的社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)解除被征地農(nóng)民的后顧之憂。

政府代表著整個(gè)社會(huì)的公共利益，堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，通過對(duì)制度設(shè)計(jì)、征地程序以及征地政策等方面不斷完善，進(jìn)一步明確政府的角色定位，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題和提升保障水平，維護(hù)國家、集體和人民的利益。政府行使國家權(quán)力，法律和整個(gè)國家為其提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，加之我國的公民社會(huì)發(fā)育還不夠成熟，政府在社會(huì)生活中有著無可代替的權(quán)威，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則可以迅速建立起較為完善的社會(huì)保障體系，并提供有力的財(cái)力、物力和人力支持，推動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題的解決和提升社會(huì)保障水平。

由此可以看出，婁底經(jīng)開區(qū)在土地征收過程中政府部門必須進(jìn)一步明確自身的角色定位，制定相關(guān)政策主導(dǎo)土地的征收，促進(jìn)土地征收的市場化以及征收過程的陽光化。以經(jīng)開區(qū)黨委和管委會(huì)為主導(dǎo)，頒布相關(guān)政策和規(guī)章制度，建立具有婁底經(jīng)開區(qū)特色的征地制度體系和被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系之中，提升被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平。

3.1.2就業(yè)與保障并重原則

就業(yè)是民生之本，只有保證被征地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)才能從根本上解決其社會(huì)保障問題和促進(jìn)其生活水平的提高。2005年底，國家通過和出臺(tái)了《中國中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》突出強(qiáng)調(diào)了被征農(nóng)民就業(yè)與再就業(yè)的重要性，將征地安置補(bǔ)償、社會(huì)保障以及就業(yè)與再就業(yè)作為解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障的三大著力點(diǎn)，逐步形成就業(yè)與社會(huì)保障兩手抓的被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。

婁底經(jīng)開區(qū)黨委、管委會(huì)在面對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障這一問題時(shí)必須堅(jiān)持就業(yè)與保障并重的原則，不僅要落實(shí)和完善相關(guān)的社會(huì)保障政策和制度，還要注重被征地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)問題。將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系為其提供基本生活保障的同時(shí)，經(jīng)開區(qū)黨委、管委會(huì)通過與經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)以及全市其他用人單位協(xié)調(diào)，針對(duì)被征地農(nóng)民提供更多的工作崗位，開辦相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)班提升被征地農(nóng)民的崗位競爭力和就業(yè)技能，提高就業(yè)率。堅(jiān)持以社會(huì)保障?；旧睿跃蜆I(yè)保發(fā)展的被征地農(nóng)民社會(huì)保障方針，不僅解除了被征地農(nóng)民的后顧之憂，同時(shí)也提高了收入水平，切實(shí)提高經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平和生活水平。

3.1.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展原則

西方國家在推進(jìn)福利國家建設(shè)的進(jìn)程中雖然面臨著一些困境，且各國福利政策存在一定的差異，但具有鮮明特點(diǎn)的平等、公平思想在福利全民化和城鄉(xiāng)等同化中得到了充分的體現(xiàn)。美國、加拿大以及日本等國相繼出臺(tái)一系列的政策措施推進(jìn)本國社會(huì)保障體系的一體化，確保農(nóng)民與市民共同享受國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。由此可以看出，打破城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是歷史發(fā)展的必然趨勢。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)方面的原因，我國具有明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)的二元格局導(dǎo)致了社會(huì)生活各方面的二元分化，在這一基礎(chǔ)之上形成了界限明確的城市社會(huì)保障體系和農(nóng)村社會(huì)保障體系。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及和諧社會(huì)、中國夢等指導(dǎo)思想的提出，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一體化是我國建立全民均衡社會(huì)保障體系的重要發(fā)展方向。我國農(nóng)村人口眾多，短時(shí)間內(nèi)難以建立起覆蓋全體農(nóng)民的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，而被征地農(nóng)民目前作為介于農(nóng)民和市民之間的一個(gè)特殊群體，將被征地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的重要突破口，將推動(dòng)我國城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的建立。

婁底經(jīng)開區(qū)以兩個(gè)街道為主干，下轄行政村較多，加之新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立時(shí)間較晚，經(jīng)開區(qū)轄區(qū)內(nèi)的成員由兩種不同的社會(huì)保障體系所覆蓋，或者部分成員在土地征收時(shí)并沒有社會(huì)保障。解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題，必須避免經(jīng)開區(qū)內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)保和城保并存的局面，使被征地農(nóng)民享受相同的社會(huì)保障待遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障一體化，提升被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平。

3.2完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系

3.2.1建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

老有所終，老有所養(yǎng)在我國文化中占據(jù)著重要的地位，年老者的生活狀態(tài)直接體現(xiàn)著一個(gè)國家和社會(huì)的發(fā)展程度。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的以孝為紐帶的家庭養(yǎng)老體系受到極大挑戰(zhàn)，土地的征收使得土地養(yǎng)老消失，養(yǎng)老逐漸由家庭問題演變成社會(huì)問題。因此，養(yǎng)老保障制度是被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要一環(huán)，對(duì)解除被征地農(nóng)民的后顧之憂以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。

由于被征地農(nóng)民自身所具有的特殊性，其養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)也應(yīng)于土地征收制度相結(jié)合，在制度設(shè)計(jì)的過程中秉承政府、集體和個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，制度和資金可持續(xù)的原則。土地征收的過程中，資金補(bǔ)償是政府和土地使用單位最為常見的賠付方式，養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮這一現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，將安置補(bǔ)償款劃分為一次性補(bǔ)償和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用兩大部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由政府部門劃歸養(yǎng)老保險(xiǎn)單位統(tǒng)一管理，按被征地農(nóng)民年齡提高不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納比例，在土地征收的同時(shí)把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的同時(shí)要根據(jù)不同的對(duì)象提供差異性的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以滿足不同群體對(duì)養(yǎng)老保障的需求。堅(jiān)持政府、集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式，在保障被征地農(nóng)民最低生活水平的基礎(chǔ)上為不同參保意愿的群體提供不同等級(jí)的繳費(fèi)模式，滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)所存在的差異性。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行機(jī)制，建立健全財(cái)務(wù)核算、審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)的監(jiān)督管理制度，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)刻處于監(jiān)督之下，防止資金流失。

婁底經(jīng)開區(qū)應(yīng)充分利用土地征收的契機(jī)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，在國家和地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策的前提下制定符合經(jīng)開區(qū)實(shí)情的養(yǎng)老保障政策，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的層次化發(fā)展，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)行機(jī)制，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值。充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)作為婁底市經(jīng)濟(jì)引擎的優(yōu)勢，提高被征養(yǎng)老保障水平，進(jìn)而提升被征地農(nóng)民生活水平。

3.2.2完善被征地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度

完善的醫(yī)療保險(xiǎn)制度不僅緩解了人們看病貴，看病難的問題，減輕了人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力支持。當(dāng)前，我國尚不具備建立覆蓋13億人口的城鄉(xiāng)一體化高水平醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件，醫(yī)療保障是被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題的重要方面，價(jià)值被征地農(nóng)民幾乎存在于全國所有城鎮(zhèn)，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系的阻力較小，同時(shí)也成為我國逐步建立城鄉(xiāng)均等醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要突破口。

被征地農(nóng)民是在新時(shí)期出現(xiàn)的社會(huì)特殊群體，有著自身的特點(diǎn)，在建立被征地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的過程中應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)，不能完全借用城鎮(zhèn)居民醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。被征地農(nóng)民失去土地的持續(xù)性保障，安置補(bǔ)償款對(duì)其醫(yī)療需求難以提供長期穩(wěn)定的保障，建立和完善被征地農(nóng)民社會(huì)醫(yī)療救助制度以及醫(yī)療救助基金為其醫(yī)療需求提供長期的資金保障。借鑒新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立被征地農(nóng)民合作醫(yī)療保障制度，以個(gè)人、集體和政府共同出資的方式建立被征地農(nóng)民個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)基金，為可能出現(xiàn)的醫(yī)療需求提供資金保障。完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，確保被征地農(nóng)民合作醫(yī)療資金的安全性。完善的被征地農(nóng)民醫(yī)療保障制度對(duì)被征地農(nóng)民的生體健康提供了有力的保障，減輕了被征地農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，防止因病致貧和因病返貧的情況出現(xiàn)。

因此，婁底經(jīng)開區(qū)在解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題的同時(shí)必須完善被征地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將其納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系提高醫(yī)療保障水平，進(jìn)一步健全醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌措和管理機(jī)制，逐步建立起覆蓋全區(qū)的均等的醫(yī)療保障體系，為被征地農(nóng)民的身體健康提供強(qiáng)有力的保障。

3.2.3建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度

被征地農(nóng)民在土地征收的過程中改變了原有的社會(huì)角色，失去了原有的勞動(dòng)載體，同時(shí)征地也釋放出大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。就業(yè)是民生之本，因此積極探索與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相符的就業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步建立起被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，為廣大的被征地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)其長期的生活和發(fā)展提供穩(wěn)定來源。

我國是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，提供被征地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)其再就業(yè)的重任自然而然落到了非公有制經(jīng)濟(jì)身上，非公有制經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展直接決定其所提供就業(yè)崗位的數(shù)量和質(zhì)量，使被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。土地的征收伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)，被征收的土地除用于城市建設(shè)外還有眾多的工業(yè)用地，婁底經(jīng)開區(qū)是以婁底市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎的定位而建立的，一廊五區(qū)的功能區(qū)劃分引入大量的企業(yè)入駐經(jīng)開區(qū)，通過與企業(yè)簽訂用工協(xié)議，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)企業(yè)集聚優(yōu)勢解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。完善的就業(yè)保障制度不僅需要大量的就業(yè)崗位，同時(shí)勞動(dòng)者技能的提升也必須納入考慮的重點(diǎn)，發(fā)揮地方高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校優(yōu)勢，為被征地農(nóng)民開展不同類型的短期就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提升其自身素質(zhì)和能力。根據(jù)被征地農(nóng)民實(shí)際情況制定相應(yīng)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)人員提供一站式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和難度，制定相應(yīng)的減免稅收和信貸扶持政策，鼓勵(lì)因經(jīng)開區(qū)建設(shè)而出現(xiàn)的被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提升其創(chuàng)業(yè)成功率。以街道、安置小區(qū)為單位，建立就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建起用人單位和被征地農(nóng)民之間的橋梁，降低被征地農(nóng)民就業(yè)成本，并增強(qiáng)就業(yè)的針對(duì)性和成功性。

建立完善的就業(yè)保障制度不僅解決婁底經(jīng)開區(qū)當(dāng)前所面臨的被征地農(nóng)民勞動(dòng)力過剩的問題，同時(shí)還能為被征地農(nóng)民提供穩(wěn)定的工作崗位，為其生活、發(fā)展、醫(yī)療以及養(yǎng)老提供穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源，提高被征地農(nóng)民的自我保障能力和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)能力，提升婁底經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平。

3.2.4完善被征地農(nóng)民最低生活保障制度

由于婁底經(jīng)開區(qū)土地征收時(shí)間跨度大，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，前期被征地農(nóng)民所獲得的征地補(bǔ)償購買力不斷下降，造成了部分就業(yè)與再就業(yè)不理想的被征地農(nóng)民生活發(fā)展條件逐漸困難，原有的生活水平難以維持甚至逐漸淪為城市貧民。因此，迫切需要建立一個(gè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接的被征地農(nóng)民最低生活保障制度，保障被征地農(nóng)民的基本生活水平。

最低生活保障制度的覆蓋對(duì)象不是全體被征地農(nóng)民，而是土地征收后因各種原因所致貧、返貧的被征地農(nóng)民，合理界定保障對(duì)象是最低生活保障制度的首要任務(wù)，經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)要科學(xué)合理的確定被征地農(nóng)民基本生活保障制度的適用對(duì)象，使生活水平低于國家和地區(qū)規(guī)定的被征地農(nóng)民無條件享受最低生活保障待遇。經(jīng)開區(qū)制定被征地農(nóng)民最低生活保障制度，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、被征地農(nóng)民生活需要、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政承擔(dān)能力等經(jīng)開區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理的劃定相應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保為被征地農(nóng)民提供切實(shí)有效的基本生活保障。在原有的最低生活保障制度中，政府是最低生活保障資金的主要承擔(dān)者，因此財(cái)政實(shí)力的強(qiáng)弱決定了最低生活保障水平的高低以及持續(xù)性，在很大程度上加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，婁底經(jīng)開區(qū)在建立被征地農(nóng)民最低生活保障制度時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)社會(huì)資產(chǎn)聚集的優(yōu)勢，吸收社會(huì)資金進(jìn)入社會(huì)保障領(lǐng)域，為被征地農(nóng)民最低生活保障注入大量資金，建立起政府與社會(huì)合作性的被征地農(nóng)民最低生活保障制度，解決經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民的生活問題。

4.3健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)配套制度

4.3.1完善征地補(bǔ)償機(jī)制

土地?fù)Q保障理論對(duì)我國土地征收有著重要的理論指導(dǎo)意義，原有的土地保障對(duì)被征地農(nóng)民有著全面的保障，然而土地征收后不完善的補(bǔ)償機(jī)制瓦解了土地保障體系，而相應(yīng)的社會(huì)保障制度機(jī)制尚未建立，極大影響了被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平。我國現(xiàn)行的土地征收制度導(dǎo)致了土地賠償標(biāo)準(zhǔn)較低和安置方式單一的現(xiàn)狀，被征地農(nóng)民的切身利益在土地征收過程中還不能得到有效的保護(hù)，完善土地征收補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和征地安置模式的多元化，最大限度的保障被征地農(nóng)民的利益，提升被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平。

婁底經(jīng)開區(qū)在征地過程中依據(jù)國家相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及安置方式單一的問題也同樣存在于經(jīng)開區(qū)的征地過程中。土地征收賠償需要對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，結(jié)合經(jīng)開區(qū)實(shí)情建立土地評(píng)估制度，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法和市場機(jī)制并充分考慮經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎地位所帶來的土地附加值，對(duì)被征收土地價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估以確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅將土地的現(xiàn)有價(jià)值納入資產(chǎn)評(píng)估之中，還要充分考慮土地征收后的增值因素，確保被征地農(nóng)民獲得土地增值利益的分配部分。婁底經(jīng)開區(qū)對(duì)被征地農(nóng)民的安置主要采取住房安置以及現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)男问?，為被征地農(nóng)民提供住房保障，雖然解決被征地農(nóng)民的住房問題，但卻不能確保被征地農(nóng)民長期的利益，并進(jìn)一步造成被征地農(nóng)民社會(huì)保障困境。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)可以看出，婁底經(jīng)開區(qū)必須改變被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置方式單一的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)安置方式多元化以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接與融合，對(duì)被征地農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平以及長遠(yuǎn)的發(fā)展都進(jìn)行有力的保障。婁底經(jīng)開區(qū)70余平方公里的面積有著6萬余人口，不同的家庭以及社會(huì)群體在土地征收的過程中有著不同的需求，單一的征地補(bǔ)償方式無法滿足被征地農(nóng)民的需要，對(duì)社會(huì)保障、貨幣、住房、土地入股以及就業(yè)等補(bǔ)償安置方式進(jìn)行探索，建立起滿足被征地農(nóng)民需求的多樣化的土地征收補(bǔ)償制度。

結(jié)合婁底經(jīng)開區(qū)實(shí)情建立土地評(píng)估制度和完善安置補(bǔ)償機(jī)制，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高最大限度維護(hù)了被征地農(nóng)民的利益，多元化的土地安置補(bǔ)償機(jī)制給予了被征地農(nóng)民更多的選擇方式，不僅提供資金補(bǔ)償同時(shí)也將其納入社會(huì)保障體系，提升被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平。

4.3.2推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

我國土地屬于國家集體所有，廣大的農(nóng)民只有土地的使用權(quán)而無所以全，在土地征收的過程中政府既是所有者也是管理者，追求征地利益的最大化的目標(biāo)導(dǎo)致土地賠償標(biāo)準(zhǔn)的偏低嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的切身利益，改革農(nóng)村土地制度建立起完善的土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于改變現(xiàn)階段存在的征地亂象有著重要意義。

農(nóng)民所擁有的土地權(quán)利一直未得到明確的界定，農(nóng)民在土地上處于一個(gè)尷尬地位，確保農(nóng)民的土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)的落實(shí)到位是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，同時(shí)也是對(duì)促進(jìn)土地制度改革和保障被征地農(nóng)民利益有著重要作用。改革和完善現(xiàn)行土地制度以及相應(yīng)的配套制度措施，完善土地產(chǎn)權(quán)制度，通過土地租賃、流轉(zhuǎn)以及承包等一系列方式實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，增加農(nóng)民收入水平，進(jìn)而提高被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平。

4.3.3加快戶籍制度改革

戶籍制度不僅在經(jīng)濟(jì)、教育上造成了城鄉(xiāng)差異的同時(shí)造成了社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)二元分化，農(nóng)村的社會(huì)保障體系嚴(yán)重滯后與城市的社會(huì)保障體系其保障水平差異巨大，農(nóng)村地區(qū)成為城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的犧牲品，未能得到政府和社會(huì)的重視與關(guān)注。

作為戶籍制度核心功能所衍生出的社會(huì)保障差異，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)起步晚、保障低，廣大農(nóng)民沒有享受到社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果，亟需推進(jìn)戶籍制度改革，建立統(tǒng)一的居民戶籍制度。由于現(xiàn)行戶籍制度的長期影響不可能在短時(shí)間內(nèi)消除，政府部門應(yīng)逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，漸漸消除心理上存在的城鄉(xiāng)戶籍差異。消除不同區(qū)域的戶籍管制，消除戶籍帶來的限制就業(yè)以及社會(huì)保障缺陷，使戶籍成為一個(gè)人身份的界定而不是區(qū)域標(biāo)簽。戶籍制度改革破除了農(nóng)民與市民的身份界限，推動(dòng)被征地農(nóng)民與市民并軌，消除將被征地農(nóng)民納入城市居民社會(huì)保障體系的戶口障礙，有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，提升被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平。

4.3.4完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障法律援助機(jī)制

被征地農(nóng)民失去土地對(duì)其生活發(fā)展提供的保障之后逐步淪為社會(huì)弱勢群體，被征地農(nóng)民由于自身素質(zhì)有限，其法律意識(shí)和能力也存在很大的不足。加之國家相關(guān)法律法規(guī)的不完善以及土地征收規(guī)范和社會(huì)保障法律的缺失，在土地征收的過程中存在著種種問題，被征地農(nóng)民利益得不到法律保護(hù)，或者法律意識(shí)薄弱，上訪甚至惡性群體性事件代替了法律維權(quán)。

完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障法律援助機(jī)制，首先要建立健全社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)、政府征地權(quán)、社會(huì)保障以及土地救濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，確保被征地農(nóng)民維權(quán)有法可依，法律不僅為其征地補(bǔ)償提供依據(jù)同時(shí)也維護(hù)其享受社會(huì)保障的利益，以法律規(guī)范政府和保障被征地農(nóng)民的利益。其次，為被征地農(nóng)民提供相應(yīng)的法律援助，提供法律咨詢甚至律師服務(wù)，使被征地農(nóng)民維權(quán)以法律武器代替上訪和群體性事件。最后，吸納法律工作者參與到土地征收的過程之中，以法律監(jiān)督政府行為并提出相應(yīng)的法律意見和建議。建立起完善的法律救助機(jī)制可以促使被征地農(nóng)民以法律武器得到其應(yīng)享有的社會(huì)保障，改變?cè)袉我坏难a(bǔ)償機(jī)制，全方位保障被征地農(nóng)民的利益。

4.3.5建立社會(huì)保障宣傳制度，提高被征地農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)

意識(shí)對(duì)行動(dòng)具有能動(dòng)的反作用，我國面臨被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題以及社會(huì)保障水平較低的一個(gè)重要原因就是被征地農(nóng)民的參保意識(shí)較弱，甚至對(duì)社會(huì)保障存在一定的抵觸心理。在土地保障基礎(chǔ)上形成的家庭養(yǎng)老方式在廣大農(nóng)村根深蒂固，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)同感較弱，導(dǎo)致了社保基金繳納率低，在征地補(bǔ)償?shù)倪^程中，廣大被征地農(nóng)民更愿意接受一次性的現(xiàn)金賠付，而不是將賠償款劃撥一部分納入社會(huì)保障體系之中。因此，要解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題和提升其社會(huì)保障水平，必須加大宣傳教育力度，使廣大被征地農(nóng)民從心理上接受社會(huì)保障制度。

政府部門加大對(duì)社會(huì)保障的宣傳力度，通過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等多樣化的傳播渠道對(duì)社會(huì)保障知識(shí)進(jìn)行普及，使廣大被征地農(nóng)民相信社會(huì)保障制度是一項(xiàng)惠民利民工程，同時(shí)明確參加社會(huì)保障的必要性。在土地征收過程中，利用征收洽談的契機(jī)向被征地農(nóng)民宣傳社會(huì)保障的有點(diǎn)，在土地征收賠償款發(fā)放之前使廣大被征地農(nóng)民認(rèn)同社會(huì)保障制度，進(jìn)而提升其參保意識(shí)。將社會(huì)保障教育納入課堂，使受教育的學(xué)生更早接受社會(huì)保障制度，認(rèn)同社會(huì)保障制度，從小樹立起社會(huì)保障意識(shí)。在被征地區(qū)域利用村務(wù)公開欄對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行全面的宣傳，讓被征地農(nóng)民直觀的了解社會(huì)保障制度的有點(diǎn)，從而提升參保意愿。

完善的宣傳機(jī)制使得被征地農(nóng)民更加了解社會(huì)保障制度，打消參與社會(huì)保障的疑慮，進(jìn)而提升其參保積極性，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系便得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平。

4.4健全社會(huì)保障管理體系，實(shí)現(xiàn)制度的銜接

婁底經(jīng)開區(qū)目前存在著權(quán)責(zé)不對(duì)稱以及監(jiān)管乏力等現(xiàn)象，要提升被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，健全完善的社會(huì)保障管理體系則是前提和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)不同制度以及新舊制度之間的銜接，只有理順了管理部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成有效的制度合力才能切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益。

4.4.1銜接被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

就婁底經(jīng)開區(qū)的實(shí)際而言，被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了洗腳上樓的期望，但由于其失去了賴以生存的土地以及城市生存技能的缺失，被征地農(nóng)民逐漸出現(xiàn)生活狀況存在難以為續(xù)的現(xiàn)象。2013年，我區(qū)啟動(dòng)老被征地農(nóng)民社會(huì)保障，允許按2008年的基數(shù)補(bǔ)建補(bǔ)繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但受當(dāng)時(shí)民間融資瘋狂和政策執(zhí)行時(shí)間短暫，老百姓沒有吃透政策的影響，參保率很低?；剡^頭來看，如果給所有人都補(bǔ)建補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們是能得到比較好的養(yǎng)老保障的，現(xiàn)在就有很多被征地農(nóng)民后悔當(dāng)初沒有補(bǔ)建補(bǔ)繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。依托企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府提供一定的優(yōu)惠政策，降低補(bǔ)繳基數(shù)，讓被征地農(nóng)民以補(bǔ)建補(bǔ)繳的方式參保，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接，提升被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平。

4.4.2合理推動(dòng)新舊制度銜接

由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場化程度的不斷提升，我國土地征收政策也處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程中，新制度有著更為完善的社會(huì)保障機(jī)制措施，各項(xiàng)補(bǔ)償也存在較大的差異。因此，新制度出臺(tái)的過程中必須充分考慮舊制度形成的負(fù)面影響，并進(jìn)行一定的制度補(bǔ)償，使原有的被征地農(nóng)民在一定條件上也能享受新政策所帶來的制度福利。經(jīng)開區(qū)在制定社會(huì)保障相關(guān)政策的過程中應(yīng)充分考慮經(jīng)開區(qū)20余年來土地征收制度的不公平現(xiàn)象，對(duì)原有的被征地農(nóng)民進(jìn)行制度性的補(bǔ)償，使不同時(shí)間短被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距存在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)前后政策的平穩(wěn)銜接，或?qū)⑿抡吒采w老被征地農(nóng)民，或提高老被征地農(nóng)民待遇。

4.4.3完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體系，提升監(jiān)督效力

婁底經(jīng)開區(qū)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在較為明顯的權(quán)責(zé)不分和監(jiān)督乏力等現(xiàn)象，極大的阻礙了被征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)業(yè)務(wù)的推進(jìn)，同時(shí)也為損害被征地農(nóng)民利益埋下了隱患。

經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步完善聯(lián)系會(huì)議制度，保障聯(lián)席會(huì)議制度有效實(shí)施以及其在社會(huì)保障問題上的決定性地位，明確不同部門之間的職責(zé)，賦予各部門與責(zé)任相當(dāng)?shù)臋?quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。針對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)部門，明確相應(yīng)的經(jīng)辦人員，使相關(guān)的行政責(zé)任落實(shí)到具體的部門和個(gè)人，提高行政的準(zhǔn)確性。

加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障管理部門的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮政府內(nèi)部監(jiān)督、公眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及媒體監(jiān)督的作用，確保經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金的公開透明，保證基金的安全性。完善的被征地農(nóng)民社會(huì)保障管理體系厘清各部門之間的關(guān)系和人員權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)基金監(jiān)督有著重要的意義。

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