無憂保醫(yī)療保險早報：10月29日閉幕的黨的十八屆五中全會決定，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，我國的人口政策再次作出重大調(diào)整。

這一政策對我國就業(yè)形勢意味著什么？對社?；鹗罩斐墒裁礃拥挠绊?？記者采訪了有關(guān)專家。

青年勞動力供給適量增加一定程度緩解勞動力短缺

人社部勞動科學(xué)研究所就業(yè)與人力資源市場研究室陳云博士表示，總體來看，人口政策調(diào)整將增加青年人口數(shù)量，擴(kuò)大青年勞動力的市場供給，從而改善整體勞動力供給結(jié)構(gòu)。

研究表明，青年人口總量減少，將對勞動就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生多重不利影響。勞動力市場中青年勞動力供給減少，將加劇勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，降低人力資源市場流動性，弱化社會創(chuàng)新能力。此外，青年是社會消費(fèi)的主體，青年人口比重下降會降低整個社會消費(fèi)能力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展向消費(fèi)拉動型轉(zhuǎn)型。陳云說。

自2012年以來，我國勞動年齡人口持續(xù)減少，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力增幅下降，勞動力供給逐步減少。后備勞動力大幅度減少，將帶來較為嚴(yán)重的勞動力短缺問題，制約經(jīng)濟(jì)增長，尤其會影響勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十三五期間全面實(shí)施二孩政策，可以在一定程度上緩解勞動力短缺。

勞動力供給或現(xiàn)三次波動應(yīng)著力提高就業(yè)服務(wù)能力

陳云認(rèn)為，全面實(shí)施二孩政策后，在未來二三十年內(nèi)，勞動力供給可能會出現(xiàn)三次階段性波動。

一是政策調(diào)整初期，部分大齡、高齡生育女性集中退出勞動力市場。這將對當(dāng)期勞動力市場供給產(chǎn)生較為明顯的影響。尤其對那些使用中青年女性勞動者比較多的用工單位而言，招工難問題可能比較突出。對此，人社部門應(yīng)引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)、企業(yè)做好用工規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，提高勞動力市場供需匹配度，加大對育齡女性的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。

二是這部分生育女性勞動者在完成生育后，再次集中進(jìn)入勞動力市場重新就業(yè)。這對女性的就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等提出了挑戰(zhàn)。人社部門應(yīng)針對生育女性階段就業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，加大對女性創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的政策支持力度。

三是政策后期，將面臨新成長勞動力供給小高峰問題。陳云認(rèn)為，應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸納青年勞動者就業(yè)，綜合運(yùn)用調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)、開展就業(yè)見習(xí)、擴(kuò)大基層就業(yè)項(xiàng)目、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等各類措施，化解就業(yè)高峰壓力。

陳云表示，應(yīng)該著力提高公共就業(yè)服務(wù)能力，化人口壓力為人口紅利。

一方面，充分利用和開發(fā)各類人力資源，提高勞動參與率和勞動生產(chǎn)率。制定實(shí)施促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中長期規(guī)劃，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大青年就業(yè)規(guī)模。

另一方面，滿足不斷出現(xiàn)的新的消費(fèi)需求，培育經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的新增長點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)容量。針對人口增長，培育孕育照護(hù)、幼童用品、教育輔導(dǎo)等產(chǎn)業(yè)。制定針對老年人口的服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會福利、社區(qū)服務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。充分挖掘青年人口消費(fèi)潛能，提升青年人口的消費(fèi)水平。

短期略微增加基金支出長期有助基金收支平衡

人社部社會保障研究所醫(yī)療保險研究室副主任董朝暉認(rèn)為，生育政策調(diào)整主要會對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和生育保險這三項(xiàng)社?；鸬氖罩闆r產(chǎn)生影響。

總體上看，對于社保基金的可持續(xù)性來說，全面實(shí)施二孩政策，利遠(yuǎn)大于弊。董朝暉說。受人口老齡化的影響，社保基金將在未來510年內(nèi)面臨巨大的收支壓力。全面實(shí)施二孩政策有助于改善人口結(jié)構(gòu)。盡管在近期會略微增加醫(yī)療保險和生育保險基金的支出，從中長期，比如2035年以后來看，有利于改善社?；鸬氖罩胶猓绕鋵︷B(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金的意義更大。

董朝暉說，從近期來看，這一政策對生育保險基金支出有一定影響，但生育保險基金前期結(jié)存較多，總體上可以承受。而對醫(yī)療保險基金來說，近期則會略微增加支出。

由于面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、老齡化，全面實(shí)施二孩政策會給社會保險基金帶來長期影響。為確?；鹌椒€(wěn)、安全運(yùn)行，我國應(yīng)建立社會保險基金風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。董朝暉認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)二孩政策對社會保險制度影響的監(jiān)測，做好基金支出波動的應(yīng)對工作。

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