無憂保醫(yī)療保險早報：因此，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化后，納入社會保險范圍并按照養(yǎng)老保險繳滿15年才能享受按月領取養(yǎng)老金的時間標準計算，人均社會保險成本為*15=128103元。當然，這個人均成本是目前成本數(shù)據(jù)，今后隨著城鎮(zhèn)人均收入的增長，人均社會保險成本應當是一個逐年上升的趨勢。

三、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化社會保險成本分擔分析

在我國，中央政府及各級政府代表著全國范圍內(nèi)的公共利益，各級政府是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的重要推動者，作用舉足輕重。中央政府財政通過給予地方政府轉移支付和政策傾斜來平衡和保障由于地方自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異而造成的區(qū)域間公共服務和公共產(chǎn)品均等化差異問題，地方政府在上級政府供給后，考慮到地方的不同偏好和需求而履行區(qū)域范圍內(nèi)的公共責任。長期以來，由于戶籍制度及在二元城鄉(xiāng)結構下形成的社會保險制度的限制，農(nóng)業(yè)轉移人口無法和城鎮(zhèn)居民一樣享有城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品和公共服務。各級政府有責任承擔農(nóng)業(yè)轉移人口市民化產(chǎn)生的社會保障成本。

其次，我國企業(yè)利用二元結構的勞動就業(yè)政策，獲取大規(guī)模勞動紅利，而將社會保障成本轉嫁給農(nóng)民工，通過維護低勞動成本謀求發(fā)展對于企業(yè)來講也是不可持續(xù)的。因此，在農(nóng)業(yè)轉移人口市民化過程中，企業(yè)理應承擔國家法律法規(guī)規(guī)定的，為農(nóng)業(yè)轉移人口在就業(yè)過程中應獲得的社會保障成本。

第三，作為市民化后的農(nóng)業(yè)轉移人口，在新型城鎮(zhèn)化過程中其收入、居住環(huán)境、教育培訓和保障水平都得到提高，是最大受益者，理應承擔必要的個人成本，也可發(fā)揮良性激勵作用，保障市民化的公平性。由此形成了農(nóng)業(yè)轉移人口社會保障成本責任分擔的三方，即國家、企業(yè)和個人。而三方共同承擔并要有合理的成本分擔比例才能合理構建責任體系。

根據(jù)2014年襄陽市社?；饹Q算情況和《社會保險法》等法律法規(guī)規(guī)定的社保費征繳比例關系，我們測算并繪制了社會保險費分擔圖表。

依據(jù)上表比例關系可以計算出我市農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的人均成本128103元中，中央、省級財政應承擔31162.3元，地方財政應承擔2602元，用人單位應承擔70317.2元，個人應承擔24021.83元，承擔比例分別為24.3%、2%、54.9%、18.75%。由此可見，在我市農(nóng)業(yè)轉移人口市民化社會保險成本中，我市地方財政投入比例過低，僅占2%，而相反企業(yè)承擔占比較高，超過了一半以上。

四、履職盡責，在推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程中積極發(fā)展人社部門作用

在推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作發(fā)展的過程中人社部門作為政府民生工作的重要部門，其工作職責涉及人的一生，在農(nóng)業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化進程中積極有為，充分發(fā)揮工作職責，使之盡快適應和融入城市環(huán)境。

1、整合城鄉(xiāng)資源，完善流動人口公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系

建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等就業(yè)制度和一體化勞動力市場，加強對流動人口就業(yè)信息提供，整頓完善政府和社會職業(yè)介紹機構，普遍向流動人口開放，加強宣傳和跟蹤服務，免費向他們提供就業(yè)信息，建立供求直接見面的平臺，保證農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)正規(guī)渠道的廉潔高效，方便流動人口求職就業(yè)。

2、加大技能培訓力度，解決就業(yè)結構性矛盾

農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)的結構行矛盾突出，在產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中，更凸顯出勞動者技能素質與崗位需求的不匹配，招工難與就業(yè)難并存。因此，要加大技能培訓工作的組織力度，幫助企業(yè)辦培訓，根據(jù)市場設專業(yè)，按照崗位設課程；加強培訓基地建設，規(guī)范技能培訓機構管理，強化企業(yè)培訓責任和資金的保障；發(fā)揮行業(yè)指導作用，抓好校企合作，優(yōu)化培訓資源配置，探索培訓資金直補用人單位的辦法，扶持農(nóng)民工參加學習和培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

3、加強維權保護，確保穩(wěn)定收入

實現(xiàn)各類企事業(yè)單位勞動合同全覆蓋，建立勞動力工資合理增長機制，完善最低工資標準制度，引導企業(yè)合理加薪。改善勞動者工作、生活環(huán)境，消除城鄉(xiāng)就業(yè)者身份差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，保證農(nóng)業(yè)轉移人口生活水平改善，穩(wěn)定就業(yè)并與企業(yè)經(jīng)濟效益聯(lián)動，使農(nóng)業(yè)人口在城市中有獲得感。同時嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，會同建設、公安、安全、銀行等部門建立欠薪保障機制和用工黑名單制度，切實維護農(nóng)民工合法權益，縮小收入分配差距。

4、擴大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，提供無差異的公共服務

城鎮(zhèn)職工社會保險是對未來城市生活的一種保障，同時流動就業(yè)人員也是社會保障法律法規(guī)應該保護的群體，不能讓農(nóng)業(yè)轉移人口對喪失勞動能力后的生活缺乏信心和能力。促進各類企業(yè)和就業(yè)人員加入社會保障網(wǎng)絡，提供無差異的生、老、病、逝、傷殘方面的公共服務，解除農(nóng)業(yè)轉移人口市民化后的后顧之憂，消除城鄉(xiāng)二元的社會保障體系之間障礙，在積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設過程中充分發(fā)揮社會保障主管部門的職能作用。

5、積極謀劃十三五人社工作規(guī)劃，爭取更多轉移支付

圍繞漢江流域中心城市建設推進國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，以項目支撐，爭取人社公共服務領域的國家及省級投入，特別是在國家新型城鎮(zhèn)化試點建設過程中，謀劃一批具有襄陽地方特色和特點的重大項目。在職業(yè)技能培訓、職業(yè)教育基地建設、社保信息惠民、老工業(yè)基地發(fā)展及基層公共服務平臺建設等領域爭取國家和省級財政在技能培訓、社會保險等方面更多的轉移支付資金，緩解地方企業(yè)的負擔和壓力，促進地方市場經(jīng)濟主體的健康發(fā)展，從而帶動就業(yè)，使企業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的載體。

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