無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：隨著黨和國(guó)家惠民工作重心的下移，民生政策直接延伸基層，無論是就業(yè)困難群體援助、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)援助，還是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等惠民政策，可以說條條款款都具體到每個(gè)街道、每個(gè)村莊、每一個(gè)人。如何把高密度大容量的惠民政策高效有序扎實(shí)延伸到基層、落實(shí)到民眾，關(guān)鍵在基層平臺(tái)。這就要求人社部門把工作的重點(diǎn)下移，把服務(wù)的體制機(jī)制下移，把服務(wù)的力量和服務(wù)的內(nèi)容下移，真正建立和完善一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的基層人力資源和社會(huì)保障管理服務(wù)體系，并把它作為黨和政府服務(wù)民生的強(qiáng)有力的支撐和載體。

近年來，當(dāng)陽(yáng)市人社局積極探索推進(jìn)人社工作下延服務(wù)，建立健全基層服務(wù)中心和基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善制度，規(guī)范管理，取得了一定成績(jī)。

一、主要做法

當(dāng)陽(yáng)市目前已建立市級(jí)人社服務(wù)經(jīng)辦大廳1個(gè)、人力資源服務(wù)市場(chǎng)1個(gè)；鎮(zhèn)人社中心10個(gè)，村人社站173個(gè)，配備協(xié)理員173名。初步形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)了陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、辦事程序規(guī)范化、管理制度統(tǒng)一化、考核工作指標(biāo)化，搭建起了高效、便捷、公開的便民服務(wù)平臺(tái)。

一是建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，走規(guī)范化服務(wù)之路。

2011年8月，當(dāng)陽(yáng)市人社局按照市委市政府要求，在全市10個(gè)鎮(zhèn)成立人社中心。中心成立之時(shí)，沒有一個(gè)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，各項(xiàng)軟硬件條件極差。2013年，人社局黨委自我加壓，將該年定為基礎(chǔ)建設(shè)年，決定全面提升鎮(zhèn)中心軟硬件條件，按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作六到位的要求，投資600多萬元，在全市10個(gè)鎮(zhèn)建立規(guī)范的中心。在辦公場(chǎng)所建設(shè)過程中，人社局采取獨(dú)資新建，鎮(zhèn)提供辦公用房、人社局加以改造裝修等形式，使10個(gè)中心的辦公場(chǎng)所都得到了極大改善。目前，10個(gè)中心的新建或改造全部完成。各中心均建有服務(wù)大廳、辦公室、會(huì)議室、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解室、檔案室，有統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程。辦公電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、人臉識(shí)別器、顯示屏等辦公設(shè)施由人社局統(tǒng)一配備到位，內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)全部接通。

在搭建鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，市人社局積極謀劃村人社站建設(shè)。一是通過聘任，組建了村人社工作的隊(duì)伍。二是統(tǒng)一規(guī)范了名稱、場(chǎng)所，建立了制度。每個(gè)人社站都由市人社局統(tǒng)一制作了人社站的標(biāo)牌、統(tǒng)一了工作制度，條件允許的村建立了獨(dú)立的站室，各站都配備了開展工作的電腦、打印機(jī)，每個(gè)站都建立了人社工作宣傳專欄。三是形成了人社局人社中心人社站層級(jí)管理的體系。四是建立了基層工作的激勵(lì)機(jī)制。如城鄉(xiāng)居保保費(fèi)的收繳，具體經(jīng)辦人員每收繳一筆，給予經(jīng)辦人員相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)。

二是配備強(qiáng)大服務(wù)隊(duì)伍，保效能化服務(wù)之實(shí)。

通過基礎(chǔ)建設(shè)年一年的攻堅(jiān)，當(dāng)陽(yáng)市人社局解決了基層人社辦公的硬件條件。為保證工作的正常開展，人員隊(duì)伍的配備至關(guān)重要。經(jīng)市政府同意，人社局通過在全市教師隊(duì)伍中擇優(yōu)招聘考試的形式，錄取14名青年教師進(jìn)入人社隊(duì)伍。此外，征詢?nèi)б环鰧?duì)象意見，將4名愿意進(jìn)入人社工作的同志轉(zhuǎn)正到人社部門。近兩年，人社局還通過事業(yè)單位招聘考試的形式，錄取7名同志充實(shí)到基層人社隊(duì)伍。為保證各基層單位人手，人社局通過設(shè)立公益性崗位的形式，招聘29名青年同志進(jìn)入各中心。目前，全市所有中心都配備財(cái)編人員2名，公益性崗位人員3名或以上。各中心工作人員平均年齡均在40周歲以下，形成了一支年富力強(qiáng)的職工隊(duì)伍。

在配足配齊基層隊(duì)伍的同時(shí)，人社局加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。一是通過崗前半個(gè)月的培訓(xùn)，讓每一位新進(jìn)同志熟悉人社業(yè)務(wù)，熟練掌握辦公系統(tǒng)。二是系統(tǒng)每年有計(jì)劃地集中開展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，大面積提高人社干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。三是實(shí)行導(dǎo)師制。每一名新手都有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志作導(dǎo)師，實(shí)行一對(duì)一幫扶成長(zhǎng)。四是系統(tǒng)將每周四下午作為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時(shí)間，要求各單位采取集中學(xué)、分散學(xué)、導(dǎo)學(xué)、自學(xué)等形式進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

在全面提高干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，各基層單位按照市局要求，開展系列政治思想教育活動(dòng)，如嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩集中教育活動(dòng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)、效能建設(shè)活動(dòng)、履職盡責(zé)督促檢查活動(dòng)等。這些活動(dòng)的開展，純化了干部隊(duì)伍心靈，遏制了不良思想，極大地提高干部隊(duì)伍愛民為民便民利民的服務(wù)意識(shí)。

三是鏈接完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭信息化服務(wù)之車。

現(xiàn)如今，信息的傳達(dá)與共享早已突破傳統(tǒng)的口口相受、上傳下達(dá)，依托紙質(zhì)媒介傳遞的時(shí)代，信息化對(duì)人社業(yè)務(wù)工作的支撐和管理創(chuàng)新的引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。當(dāng)陽(yáng)市人社局以數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、互聯(lián)互通、信息共享為目標(biāo)，以市、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為平臺(tái)，加快各領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，大力推進(jìn)人社信息化向信息化人社發(fā)展。

一是搭建了自上而下的電子政務(wù)系統(tǒng)，保證了政令暢通，減少了會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公。

二是打通了市人力資源服務(wù)市場(chǎng)鎮(zhèn)人社中心村人社站的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系通道，保證居民在家門口就能及時(shí)了解全市企業(yè)人員需求信息。

三是建立了市級(jí)就業(yè)微信平臺(tái)，鎮(zhèn)處人社QQ群、鎮(zhèn)處人社短信發(fā)布平臺(tái)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+手機(jī)的優(yōu)勢(shì)，給全市廣大居民提供盡可能多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。

四是打造市人社局網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布人社部門信息、提供政策咨詢、社保查詢等。

五是建立鎮(zhèn)處社保查詢、生存認(rèn)證系統(tǒng)。轄區(qū)居住的繳費(fèi)人員可就近查詢繳費(fèi)信息，轄區(qū)居住的退休人員可就近進(jìn)行生存認(rèn)證年檢。

六是與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行合作，在全市所有村設(shè)立養(yǎng)老待遇領(lǐng)取點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)足不出村，退休人員即可領(lǐng)取到養(yǎng)老金。

四是下延最大服務(wù)業(yè)務(wù)，供老百姓服務(wù)之便。

2011年，當(dāng)陽(yáng)市人社局在全市鎮(zhèn)成立人社中心。作為人社局的二級(jí)單位，人社中心成立之初就被賦予了承擔(dān)基層人社工作的重任，隨著中心硬件設(shè)施的到位，人員配備的到位，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，人社業(yè)務(wù)大量下沉。目前，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解、勞動(dòng)監(jiān)察、人事人才等業(yè)務(wù)均下沉到基層，極大地便利了服務(wù)區(qū)群眾。

人社中心是人社政策宣傳的馬前卒。人社工作是民生工作，涉及人的生老病死，貫穿人的一生，其法律法規(guī)之多，政策之復(fù)雜，非所處其中者所不能言。法律法規(guī)、相關(guān)政策的宣傳，僅靠政府頒布或一紙公文發(fā)布，老百姓很難知曉。要把黨的惠民利民政策宣傳到百姓那兒，并把政策落實(shí)好，必須依靠廣大的基層人社工作者。手拿宣傳資料，進(jìn)村入戶，講的口干舌燥，走的腰酸背痛，這是中心工作人員、村協(xié)理員的常態(tài)。他們深入到村進(jìn)行政策宣傳，登記富余勞動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員信息，為他們提供就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)崗位信息，辦理居保、醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)。

對(duì)轄區(qū)企業(yè)管理人員進(jìn)行人社政策的宣傳與培訓(xùn)，也是人社中心的一項(xiàng)重要職責(zé)。各中心通過集中培訓(xùn)、上門宣講、個(gè)別輔導(dǎo)等形式，對(duì)轄區(qū)企業(yè)管理人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，使其自覺遵守《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)。法律知識(shí)的普及，規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，減少了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的發(fā)生。

人社中心是城鄉(xiāng)居保工作的承重墻。人社中心的成立，很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。城鄉(xiāng)居保工作涉及參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金劃撥、個(gè)人賬戶管理、待遇支付、基金管理、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、信息統(tǒng)計(jì)、稽核與內(nèi)控、檔案管理、宣傳咨詢、舉報(bào)受理等環(huán)節(jié)。除基金管理與劃撥由上級(jí)養(yǎng)老部門管理外，其余工作基本上都是由人社中心主導(dǎo)完成。就我市而言，一個(gè)中心服務(wù)的人口少則近2萬人，多則達(dá)到4萬多人。為確保各項(xiàng)居保工作有條不紊開展并落實(shí)，我們建立了鎮(zhèn)村組三位一體的城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)體系，將參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、待遇支付辦理、宣傳咨詢等直接延伸到居民家中，使得廣大群眾足不出戶就能知曉政策，完成繳費(fèi)、享待手續(xù)的辦理。為便利廣大享待群眾，人社部門和農(nóng)業(yè)銀行合作，在每一村居安裝1-2臺(tái)遠(yuǎn)程終端支付系統(tǒng)，確保村民足不出村就能領(lǐng)到養(yǎng)老金。

人社中心是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的連心橋。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，內(nèi)地工業(yè)蓬勃發(fā)展，越來越多的富余勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。如何讓他們?cè)诩议T口找到理想的工作，如何讓企業(yè)募得急需的人才？企業(yè)差人找政府，勞動(dòng)者求職找政府，作為基層人社的服務(wù)中心自然就成了企業(yè)和求職者之間聯(lián)系的橋梁與紐帶。我們創(chuàng)新工作方法，利用現(xiàn)代信息手段如QQ、短信平臺(tái)、微信、網(wǎng)站等，打通企業(yè)和求職者之間的聯(lián)系通道，使得求職者坐在家里便能知曉全市企業(yè)招聘信息，及時(shí)與企業(yè)進(jìn)行溝通。

此外，摸清轄區(qū)創(chuàng)業(yè)人員信息，對(duì)其開展技能培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、資金扶持，人社中心全程提供保姆式的跟蹤服務(wù)。2015年1-6月，全市開班創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8期，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1200多萬元，702人成功實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)。

人社中心是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的守門員。2013年，當(dāng)陽(yáng)市人社局在鎮(zhèn)人社中心成立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，并由各中心主導(dǎo)，在全市近200家規(guī)模及以上企業(yè)成立基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)，編織完成基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，力求最大限度將勞動(dòng)人事爭(zhēng)議化解在基層。作為勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的守門人，各中心對(duì)轄區(qū)企業(yè)調(diào)委會(huì)開展調(diào)解指導(dǎo)、對(duì)轄區(qū)發(fā)生的爭(zhēng)議案件進(jìn)行調(diào)解，極大地便利了糾紛雙方矛盾的解決。兩年來，各中心勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)發(fā)揮職能作用，采取上門調(diào)解、邀約調(diào)解等形式成功調(diào)處各類勞動(dòng)人事糾紛案件近百起，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，使得全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件下降近50%。

人社中心是勞動(dòng)監(jiān)察工作的瞭望哨。截至2015上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)241家。對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工情況進(jìn)行監(jiān)管，僅靠市勞動(dòng)監(jiān)察局，力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，當(dāng)陽(yáng)市人社局創(chuàng)新管理模式，建立市勞動(dòng)監(jiān)察局鎮(zhèn)人社中心聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)監(jiān)察格局。人社中心負(fù)責(zé)轄區(qū)用人單位的勞動(dòng)用工的日常監(jiān)管，定期進(jìn)行巡查與開展用工指導(dǎo)，填寫監(jiān)察、巡查日志，按市監(jiān)察局要求進(jìn)行農(nóng)民工工資清欠、防暑降溫、社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查，并和市勞動(dòng)監(jiān)察局一道對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用人單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，如工資保證金的收取。由于人社中心參與勞動(dòng)監(jiān)察工作，形成了定期監(jiān)察與不定期監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)管模式，極大地降低了企業(yè)違法用工現(xiàn)象的發(fā)生。

二、存在問題

當(dāng)陽(yáng)市人社局在下延服務(wù)、便民利民上雖然取得了較大進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的問題。

1、各中心發(fā)展不平衡。各鎮(zhèn)處人社中心程度不同地存在建設(shè)、職能等落實(shí)不到位的現(xiàn)象。當(dāng)前，各中心工作人員的配備均為5人，沒有考慮轄區(qū)服務(wù)人口、企業(yè)的數(shù)量，市局下達(dá)目標(biāo)任務(wù)時(shí)沒有一碗水端平，給予經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)卻是簡(jiǎn)單地按人頭撥付，這無疑挫傷了少數(shù)中心工作人員的積極性。此外，各中心工作人員業(yè)務(wù)水平的差距也阻礙了基層人社便民服務(wù)工作的開展。

2、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不健全。

目前，從市局到鎮(zhèn)中心到基層人社站的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)搭建，但基層服務(wù)中心職能不完善、設(shè)施不齊備、投入力度不大、服務(wù)力量偏弱的問題依然存在，這極大影響了人社事業(yè)向基層的延伸。

三、思考建議

1、進(jìn)一步完善信息化服務(wù)平臺(tái)。各中心配備安裝人社自助服務(wù)系統(tǒng)，如自助繳費(fèi)系統(tǒng)、自助社保查詢系統(tǒng)、就業(yè)e站等自助服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

2、加大基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要制定系統(tǒng)的長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中、分片，派出去、請(qǐng)進(jìn)來，自學(xué)與督學(xué)等多種方式對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每一位同志都能獨(dú)當(dāng)一面，成長(zhǎng)為專家型工作人員。

3、建立大片區(qū)調(diào)解格局。針對(duì)全市工業(yè)企業(yè)比較集中的現(xiàn)狀，為緩解部分中心勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解壓力大，而部分中心全年無事可做的現(xiàn)狀，可分片區(qū)成立調(diào)委會(huì)，集中優(yōu)質(zhì)人力資源，集中偏緊的工作經(jīng)費(fèi)，最大化化解勞動(dòng)糾紛。

4、建立量質(zhì)并舉的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)基層單位的考核，要區(qū)別對(duì)待。每個(gè)鎮(zhèn)情況不一樣，下達(dá)的部分目標(biāo)任務(wù)不一樣，服務(wù)的人口、企業(yè)數(shù)量也不一樣，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去考核，難免缺乏說服力。要在認(rèn)真分析各鎮(zhèn)情況的基礎(chǔ)上，通盤考慮，對(duì)話協(xié)商，制定合理的考核方法，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)提高基層服務(wù)的積極性。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社?！钡膫€(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515