無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：1

為做好全民參保登記，從2015年1月起，麻地村開始全村總動(dòng)員，11個(gè)村民小組、18個(gè)自然村積極配合，村委會(huì)所有成員齊上陣，一家一戶走訪，一事一項(xiàng)詢問，到4月底，麻地村1726人的參保信息全部登記完成。

在全民參保登記工作方面，麻地村是整個(gè)昆明的縮影。作為全國首批全民參保登記試點(diǎn)城市，昆明市自2014年12月正式啟動(dòng)試點(diǎn)以來，科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，將困難作為突破工作的路徑。截至目前，昆明市已完成參保登記581萬人，占戶籍人口547萬人的106.2%，試點(diǎn)工作取得積極成效。

齊步走與自由行

既注重頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，又充分尊重民間的實(shí)踐

面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，昆明市確定了齊步走與自由行相結(jié)合的實(shí)施戰(zhàn)略，既注重頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，又充分尊重民間的實(shí)踐和創(chuàng)造力量。

荒坡上建農(nóng)莊，山頂上建果園，山間棧道蜿蜒而上這就是麻地村。由于難舍故土，這里的彝族、苗族村民還居住在大山深處，過著傳統(tǒng)的自給自足的生活。由于山高坡陡、石漠化嚴(yán)重，村民只能在石頭縫里種玉米，出行要靠人背馬馱，每次趕集要步行十幾公里。

這兩年村里變化很大，尤其是給農(nóng)民上了醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)后，大家伙心里很踏實(shí)。李自順說，在修路通電、種樹植林后，村民盼著有更好的保障。

在今年1月份啟動(dòng)全民參保登記工作后，麻地村動(dòng)用一切資源，全力推進(jìn)。李自順說，不管大會(huì)小會(huì)，他都跟村民講，全民參保登記是利國利民的好事。

麻地村的宣傳還啟用了現(xiàn)代通信技術(shù)，那就是農(nóng)信通APP。只要事先準(zhǔn)備好宣傳內(nèi)容，在手機(jī)上摁幾下，就能在全村11個(gè)村民小組、18個(gè)自然村的大喇叭上廣播，用漢語、苗語、彝語滾動(dòng)播出。李自順說。

麻地村的苗族、彝族村民中，90%都是基督教徒，村委會(huì)利用民族宗教工作的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村里的基督教長老積極參與全民參保登記工作，進(jìn)而帶動(dòng)少數(shù)民族信教村民配合。

麻地村處于高山地區(qū)，村民以散居為主，18個(gè)自然村之間距離很遠(yuǎn)，在廣泛宣傳和積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，村委會(huì)社保信息員、村民小組長深入農(nóng)戶家中、田間地頭開展入戶調(diào)查，用統(tǒng)一印制的表格采集村委會(huì)人口信息，按戶整理完畢后交鎮(zhèn)社保所統(tǒng)一登記。

在更大的背景下，昆明市確定了齊步走與自由行相結(jié)合的實(shí)施戰(zhàn)略，而麻地村是昆明市推進(jìn)全民參保登記工作自由行的典范。

齊步走，就是注重頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，確定以基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為數(shù)據(jù)比對(duì)基礎(chǔ)、以昆明市戶籍人口為主要登記對(duì)象、先比對(duì)、后入戶的工作方法，同時(shí)確定了全民參保登記信息采集、整理、錄入標(biāo)準(zhǔn)、登記信息系統(tǒng)、政策宣傳內(nèi)容、政策解答等全市統(tǒng)一的原則。

自由行，就是充分尊重民間的實(shí)踐和創(chuàng)造力量，各地根據(jù)自身情況，探索各具特色的工作方法。在昆明市盤龍區(qū)社保局辦公室的墻上，記者看到了一張轄區(qū)入戶登記示意圖，用不同的顏色標(biāo)明每一名調(diào)查員的工作范圍。

為確保高效率推進(jìn)，我們將任務(wù)細(xì)化,實(shí)施網(wǎng)格化管理，并動(dòng)員居民組長、樓棟長積極參與，使之成為我們的信息員、宣傳員、登記員，從而使參保登記工作深入人心。盤龍區(qū)社保局局長唐祺說。

工作人員穿上民族服飾入戶調(diào)查，拉近和少數(shù)民族登記對(duì)象的距離；通過社區(qū)氣象信息平臺(tái)，滾動(dòng)播放全民參保登記的宣傳口號(hào)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面；利用春節(jié)、清明等節(jié)假日農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民工自愿參加登記；通過聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙辦，獲得煙農(nóng)的信息

這樣的實(shí)踐讓參保登記工作精彩紛呈，這樣的創(chuàng)新還在持續(xù)。

單兵突進(jìn)與齊頭并進(jìn)

面對(duì)困難，昆明市社保局兵分幾路深入基層了解情況；為實(shí)現(xiàn)全力推動(dòng)，昆明市成立了相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組

在探索的前行路上，昆明市不畏艱難，既能在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上單兵突進(jìn)，又能聚合各方力量齊頭并進(jìn)。

全民參保登記是推動(dòng)建立全民共享、公平可及的社會(huì)保障體系的重要基石。面對(duì)難度不亞于人口普查、且沒有任何經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的挑戰(zhàn)，昆明市確定了困難即是路徑的工作思路。

無論面對(duì)什么困難，我們都必須向前。楊學(xué)勇說，作為省會(huì)城市，昆明市面臨人口數(shù)量龐大、流動(dòng)性強(qiáng)、人戶分離現(xiàn)象普遍存在、基層經(jīng)辦力量薄弱、與相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)難等諸多難題。

凡事預(yù)則立。從2014年8月份開始，昆明市社保局就兵分幾路，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村寨，充分了解各地區(qū)的實(shí)際情況，并多次召開研討會(huì)，分析形勢(shì)、預(yù)判難題，做好試點(diǎn)的準(zhǔn)備。

由于全民參保登記工作涉及昆明市700多萬人口，登記內(nèi)容涵蓋家庭住址、參保信息等56項(xiàng)具體內(nèi)容，僅靠社保部門自身的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

楊學(xué)勇介紹說，為實(shí)現(xiàn)政府全力推動(dòng)，昆明市成立了以市政府常務(wù)副市長為組長，市人社局牽頭負(fù)責(zé)，公安、財(cái)政、民政、計(jì)生等相關(guān)部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣、街道、社區(qū)也比照成立了全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。把此項(xiàng)工作列為政府考核的重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書和保密協(xié)議，確保工作落到實(shí)處，并落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)865萬元，用于系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)、宣傳培訓(xùn)、入戶調(diào)查等方面。

毋庸置疑，做好全民參保登記的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)比對(duì)，難點(diǎn)是入戶調(diào)查，數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響到后期整體工作的推進(jìn)和完成質(zhì)量，拿到準(zhǔn)確、詳細(xì)的信息成為昆明市社保局攻克的第一個(gè)難關(guān)。

數(shù)據(jù)比對(duì)不僅是一項(xiàng)細(xì)致煩瑣的工作，更是一項(xiàng)科學(xué)系統(tǒng)的工作。昆明市社保局信息處處長李閑告訴記者，他們首先清理比對(duì)昆明市醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)5個(gè)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，生成了以社會(huì)保障號(hào)碼為唯一參保標(biāo)識(shí)的全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，昆明市社保局積極協(xié)調(diào)公安部門，獲取全市戶籍人口數(shù)據(jù)，與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，得出尚未社保參保人員信息。

李閑說，在與公安系統(tǒng)的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)，死亡人口未銷戶、黑人黑戶的情況很多。同時(shí)，參保登記表涉及4大項(xiàng)56個(gè)小項(xiàng)，其中，戶口所在地、常住地等基礎(chǔ)信息需要公安部門的支持，但公安部門有保密要求，導(dǎo)致信息共享機(jī)制不暢，特別是縣級(jí)以下情況更為突出。

李閑說，云南少數(shù)民族人口多，很多民族的風(fēng)俗是人死后土葬，再加上農(nóng)業(yè)戶籍有補(bǔ)助，很多村民不愿主動(dòng)申請(qǐng)銷戶，因此，公安部門很難掌握信息。此外，有些村寨存在超生情況，孩子出生后不上戶口的現(xiàn)象很普遍。

經(jīng)過和公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)的比對(duì)，我們發(fā)現(xiàn)有30萬人的信息存在問題，我們將之分解到各縣區(qū)、社區(qū)、村寨，逐一調(diào)查核實(shí)。在掌握準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上，昆明市統(tǒng)一開發(fā)軟件、制定經(jīng)辦流程、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范入戶登記。

新的難題不期而至。從2014年12月份啟動(dòng)至2015年2月底，昆明市全民參保登記只完成了預(yù)期任務(wù)的6%，有的縣區(qū)的登記人口甚至停留在個(gè)位數(shù)。

問題的癥結(jié)在哪里？困難即路徑。為找準(zhǔn)突破口，昆明市先后在尋甸、祿勸、富民等多個(gè)縣區(qū)召開全市現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，各縣區(qū)提出實(shí)際困難，通過交流討論找到解決問題的辦法。

為隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，昆明市社保局建立起全民參保登記工作QQ群，所有經(jīng)辦人員實(shí)時(shí)交流互動(dòng)，通過發(fā)現(xiàn)問題促進(jìn)工作，通過解決問題提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

夯實(shí)基礎(chǔ)與謀求長遠(yuǎn)

責(zé)任到人，確保參保登記工作從邊到角全覆蓋；建立全民參保登記工作長效機(jī)制，樹立終生服務(wù)意識(shí)

全民參保登記工作，猶如社會(huì)保障事業(yè)的根基，只有夯實(shí)基礎(chǔ)，才能謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，可謂利在當(dāng)下、功在長遠(yuǎn)。

這是我們的入戶調(diào)查工作證，以社保五色傘為標(biāo)識(shí)，以天藍(lán)色為背景，一證一號(hào)。昆明市桃源社區(qū)黨委書記王芳向記者邊展示邊說。

因?yàn)槭抢仙鐓^(qū)，桃源社區(qū)轄區(qū)企業(yè)多、人口密集、外來人口集中。為化解參保登記最后一公里問題，桃源社區(qū)將整個(gè)轄區(qū)劃分為8個(gè)責(zé)任區(qū)，責(zé)任到人，確保參保登記工作從邊到角全覆蓋。

為民服務(wù)日社區(qū)百姓大舞臺(tái)，這些都成為參保登記政策講解的平臺(tái)；宣傳欄、黑板報(bào)、電子屏、橫幅，這些都成為引導(dǎo)居民配合參保登記的宣傳載體；集中登記、設(shè)點(diǎn)登記、預(yù)約登記，則切實(shí)方便了群眾。

摩瑪小區(qū)是桃源社區(qū)的新小區(qū)，住戶流動(dòng)性大、人戶分離情況突出，社區(qū)沒有相關(guān)資料，1563戶住戶信息的采集讓桃源社區(qū)的工作人員壓力很大。

我是業(yè)主委員會(huì)的，又是樓棟長，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起這項(xiàng)任務(wù)。48歲的薛禎主動(dòng)承擔(dān)起摩瑪小區(qū)的參保登記工作，帶領(lǐng)12名業(yè)主委員不分白天黑夜，用一個(gè)月時(shí)間就完成了所有住戶的信息登記。

昆明市社保局將以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為12345工作法，即抓住政府全力推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵；掌握數(shù)據(jù)比對(duì)、入戶調(diào)查兩個(gè)方法；確保準(zhǔn)備工作、宣傳發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)督察三個(gè)到位；做到統(tǒng)一研發(fā)系統(tǒng)軟件、制定經(jīng)辦流程、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范入戶登記四個(gè)統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)參保登記與政策宣傳、任務(wù)推進(jìn)與經(jīng)費(fèi)落實(shí)、數(shù)據(jù)采集與信息安全、入戶調(diào)查與擴(kuò)面工作、信息管理與動(dòng)態(tài)維護(hù)五個(gè)同步。

為確保數(shù)據(jù)安全，昆明市要求各縣區(qū)、街道、社區(qū)必須與上級(jí)部門簽訂保密協(xié)議。對(duì)尚未參保和數(shù)據(jù)不全的人員進(jìn)行入戶調(diào)查，對(duì)未參保原因進(jìn)行分析，針對(duì)本人實(shí)際情況鼓勵(lì)其參加適合的險(xiǎn)種。同時(shí)，在全民參保登記工作完成后，做好信息定期維護(hù)管理工作，建立全民參保登記工作長效機(jī)制，樹立終生服務(wù)意識(shí)。

全民參保登記工作，猶如社會(huì)保障事業(yè)的根基，只有打牢基礎(chǔ)，才能謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，可謂利在當(dāng)下、功在長遠(yuǎn)。昆明市人社局局長姚振康說。

正是對(duì)全民參保登記工作的遠(yuǎn)見卓識(shí)，激勵(lì)昆明市社保人在探索之路上不斷向前。

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