無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：可以預(yù)見，案件審理過程中的非法證據(jù)排除和案件審理終結(jié)后的冤假錯案追究制度，特別是中央提出對錯案的終身追究制，將最大限度地杜絕冤假錯案發(fā)生。而不公正的司法審判敗壞的是水源之類我們耳熟能詳?shù)姆ㄖV將不再停留在口頭上，將作為一種精神，伴之以疑罪從無罪刑法定的刑事司法原則，融入每一個司法工作者的規(guī)則意識，使刑事司法的人權(quán)保障功能得以切實(shí)發(fā)揮。

通過環(huán)境法治開啟

環(huán)境權(quán)益保護(hù)新篇章

唐穎俠

近年來，人民群眾的生態(tài)意識明顯提高，人們對于清潔的空氣、水及良好、舒適生態(tài)環(huán)境的向往也越來越迫切。2014年，伴隨著全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，中國環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步納入法治軌道，環(huán)境信息公開、公眾參與和司法保障取得較大進(jìn)展。

首先，經(jīng)歷了四年期間四次審議和兩次公開征詢意見，2014年中國迎來了史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法。1979年試行、1989年頒布的環(huán)境法，已經(jīng)施行了20多年。針對處罰力度弱導(dǎo)致違法成本低等問題，這次修訂使得環(huán)保法長出了牙齒。如針對持續(xù)性污染行為的按日計(jì)罰不封頂制度，大大加重了污染企業(yè)的違法成本，倒逼企業(yè)迅速糾正違法行為；為應(yīng)對嚴(yán)重霧霾，實(shí)行大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；列舉地方環(huán)保負(fù)責(zé)人引咎辭職事由，加重地方政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任、打破地方環(huán)境污染保護(hù)傘；新增專章信息公開和公眾參與，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體等。這些新增加的法律規(guī)定體現(xiàn)了重典治污的態(tài)度和保障公眾環(huán)境權(quán)益的決心，而環(huán)保法修訂的過程更是體現(xiàn)了環(huán)境立法信息公開與公眾參與的特點(diǎn)，詮釋了程序性環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程。各項(xiàng)配套環(huán)境保護(hù)規(guī)范性法律文件相繼推出，進(jìn)一步完善了中國特色的生態(tài)文明法律保障的制度體系。

其次，環(huán)境權(quán)的司法保障在2014年取得了突出進(jìn)展，公民環(huán)境訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)更加便利。其一，從司法體制上看，最高人民法院首次內(nèi)設(shè)專門的環(huán)境資源審判庭，成為推動環(huán)境司法專門化的重要舉措，為環(huán)境資源審判提供了可靠的審判組織保障。同時，在最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》中分別對各地高級法院、中級法院和案件較多的基層法院設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭或合議庭提出了不同程度的要求。專業(yè)化的審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有助于當(dāng)事人環(huán)境訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理和建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，一方面有利于優(yōu)化環(huán)境審判資源，另一方面可以避免地方保護(hù)主義的危害。其二，環(huán)境資源審判職能得到切實(shí)加強(qiáng)。嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源刑事犯罪，暢通環(huán)境民事案件審判，保障環(huán)境行政案件當(dāng)事人的訴權(quán)行使，加大環(huán)境案件執(zhí)法力度。最高人民法院在2014年集中公布了九起環(huán)境資源審判典型案例和十起環(huán)境保護(hù)行政案件，此舉既向全社會宣示了司法機(jī)關(guān)著力保障公民環(huán)境權(quán)利的決心，又為各地環(huán)境資源審判提供了范例，為環(huán)境污染受害者提供了更加有力的保障。其三，2014年底通過的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確了環(huán)境民事公益訴訟程序、受理?xiàng)l件、原告資格、辦理程序、賠償責(zé)任方式等內(nèi)容。據(jù)此，維護(hù)社會公共利益且從事環(huán)境保護(hù)公益活動的，五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，都可作為原告參與環(huán)境公益訴訟。2015年1月1日，北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心向南平中院提起環(huán)境公益訴訟，成為首例環(huán)保法修訂施行后的環(huán)境公益訴訟案件，目前案件已經(jīng)開庭審理。

第三，環(huán)境執(zhí)法更加嚴(yán)格。僅有一部長滿鋼牙的環(huán)保法而不發(fā)力，仍無法咬出一片青山綠水。新環(huán)保法著重墨加強(qiáng)政府的環(huán)保責(zé)任，尤其是規(guī)定了政府問責(zé)機(jī)制，這些都需要配套措施進(jìn)一步落實(shí)。值得關(guān)注的是，2014年底國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求對各類環(huán)境違法行為零容忍，做到有案必查、違法必究，運(yùn)用綜合手段加大懲治力度，明確對典型環(huán)境違法行為的剛性要求，大力推進(jìn)信息公開和公眾參與。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新環(huán)保法生效兩個月左右的時間里，實(shí)施按日計(jì)罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達(dá)723萬元；實(shí)施查封、扣押案共136件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。全國各地環(huán)保機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)。

環(huán)境權(quán)在中國政府兩期《國家人權(quán)行動計(jì)劃》中都有明確規(guī)定。十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。中國特色生態(tài)文明建設(shè)的根本目的和最終結(jié)果是為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。修訂環(huán)境保護(hù)法以及環(huán)境司法和執(zhí)法領(lǐng)域的一系列新舉措是中國邁向環(huán)境法治道路上的重要基石，它們必將更好地保障公民環(huán)境權(quán)利逐步得到實(shí)現(xiàn)。

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