無憂保醫(yī)療保險早報：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是繼城鄉(xiāng)低保制度、基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，以及保障性住房制度之后，為實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、困有所助目標而采取的重大戰(zhàn)略部署，具有里程碑意義，進一步彰顯了黨中央、國務院以人為本、著力保障和改善民生的執(zhí)政理念和堅強決心，有力地推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護了社會和諧穩(wěn)定。如何將這一惠民、利民的好政策落到實處，讓老百姓真正體會到黨和國家的溫暖，作為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中心的一線經(jīng)辦人員，我們深深的認識到運用稽核的有效手段，才能最大限度地減少經(jīng)辦過程中的漏洞，切實維護社保參保人員的權(quán)益和保障基金安全運行?，F(xiàn)就結(jié)合天水市麥積區(qū)實際，淺談一下對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險稽核工作的認識。

基本稽核概況

天水市麥積區(qū)位于甘肅東部，全境面積3480平方公里，所轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，379個村28個社區(qū)，總?cè)丝?0余萬人，符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保條件的城鄉(xiāng)居民29.54萬人。截止2015年3月底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)28.94萬人，綜合參保率為98%，60周歲及以上符合享受發(fā)放待遇人員5.94萬人，月均發(fā)放養(yǎng)老金505萬元，累計發(fā)放養(yǎng)老金1.23億元。

2012年7月城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展以來，麥積區(qū)嚴格按照經(jīng)辦規(guī)程及相關(guān)規(guī)定，有序開展稽核認證工作，建立長效機制，把稽核認證融入到各項工作中去，做到隨時、隨地開展稽核認證，確保了基金安全，促進了我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。

一是加強業(yè)務培訓。麥積區(qū)通過召開專題會議、集中培訓、文件匯編、下鄉(xiāng)指導等形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員進行業(yè)務培訓，通過反復強調(diào)和解釋相關(guān)政策、精神，讓每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員全面領(lǐng)會和把握城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的要點和意義，使其成為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的講解員、宣傳員，合力做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險稽核工作。二是廣泛開展宣傳。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)過幾年的執(zhí)行已經(jīng)深入人心，得到了社會廣泛的理解和支持，但對具體的政策和《社會保險法》的相關(guān)內(nèi)容，廣大居民依然知之甚少、缺乏了解。為了讓廣大居民充分認識欺詐冒領(lǐng)行為是可恥行為，對欺詐冒領(lǐng)行為形成高壓態(tài)勢，在全區(qū)努力營造依法享受保險光榮，欺詐騙取保險可恥的氛圍，麥積區(qū)充分利用廣播電視媒體、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳條幅和現(xiàn)場答疑解惑等方式在人員相對集中的地點全方位宣傳解讀政策，爭取參保人的理解和支持，更好地促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險稽核工作。三是嚴格信息比對。對新社保參保人員要求攜帶本人戶口簿、身份證原件等相關(guān)材料到村填寫《參保登記表》一式兩份，然后經(jīng)村協(xié)辦員負責檢查表格填寫是否正確、完整和相關(guān)材料是否齊全，審核無誤后將資料一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所對社保參保人員的相關(guān)材料進行初審，確認無誤后及時將社保參保人員信息錄入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，再將相關(guān)資料上報區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中心，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所錄入的社保參保人員相關(guān)信息與上報的材料進行復核，確認無誤后將復核結(jié)果通過信息系統(tǒng)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過三審從根本上杜絕因參保信息錯誤或不完善而造成的技術(shù)層面的失誤。四是建立月報制度。為規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務流程，強化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理，防止基本養(yǎng)老保險基金的流失，建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員死亡暫停、終止月報告制度，每月3號前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一將上月死亡人員花名冊、注銷登記表及死亡證明報區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中心，再由區(qū)城鄉(xiāng)居保中心業(yè)務人員及時對死亡人員養(yǎng)老金待遇進行暫停、終止，極大地防止基本養(yǎng)老保險基金的流失。五是做好生存認證。做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的生存認證工作，是防止參保人多領(lǐng)、冒領(lǐng)，確?；鸢踩闹匾侄魏陀行Т胧?。每年定期對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員進行生存認證，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布資格認證時間、地點、操作流程、聯(lián)系電話等。認證采取集中認證和采集電子照片的方式，認證時待遇領(lǐng)取人員須攜帶《居民身份證》、《待遇領(lǐng)取證》，在采集照片時須持當月報刊、雜志。對因重病、殘疾、癱瘓及高齡等原因不能到指定地點進行現(xiàn)場認證的，憑醫(yī)院證明、殘疾證或村委會、社區(qū)證明，由其戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工作人員上門辦理認證手續(xù)；由于其他原因外出的，送達《資格身份認證通知單》，督促在規(guī)定時間和地點進行身份認證；長期在外居住的，可通過視頻進行身份認證。六是開展抽查工作。每月定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的待遇領(lǐng)取人員進行統(tǒng)計、分析，并從城鄉(xiāng)居民信息系統(tǒng)篩選出高齡享受待遇人員，不定期對零死亡村進行抽查。七是加強對重復社保參保人員的稽核。因城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，重復領(lǐng)取企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的情況仍然存在。為嚴肅城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理，麥積區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中心和麥積區(qū)社保中心積極對接，對待遇領(lǐng)取人員進行了數(shù)據(jù)比對，同時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員的基層經(jīng)辦數(shù)據(jù)比對工作，防止基本養(yǎng)老保險基金的流失。從而保證每一位符合參保條件的人員，只能參加一種國家規(guī)定的福利保險。八是嚴格責任追究。對參保人死亡的，麥積區(qū)嚴格執(zhí)行當月死亡，次月停保的制度。對于未及時暫停待遇發(fā)放的人員多領(lǐng)和偽造有關(guān)證件或者其他手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇的，根據(jù)《天水市麥積區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施方案》依法追回多領(lǐng)、冒領(lǐng)的養(yǎng)老保險待遇，并處于2-5倍的罰款，對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

2014年稽核停發(fā)死亡的享受待遇人員1879人，查出五七工、退休人員重復參保17人，追繳冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金18876.64元；追繳死亡未及時暫停待遇領(lǐng)取人員多發(fā)養(yǎng)老金1316.83元；外省異地重復參保重復領(lǐng)取人員22人，追繳冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金33999.53元，共追回養(yǎng)老金54193元。

存在的問題

思想認識有待提高。我區(qū)于2012年7月啟動實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，雖然經(jīng)過這些年的政策執(zhí)行，基本大的政策已經(jīng)深入人心，但對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的具體政策和《社會保險法》的相關(guān)內(nèi)容還知之甚少，特別是對稽核的相關(guān)政策缺乏了解，導致一些居民心存僥幸心理，即參加職工養(yǎng)老保險，又參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，甚至隱瞞死亡不報，死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，致使重復參保、重復領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的情況依然存在。

部門配合不夠密切。在我們組織下鄉(xiāng)稽核的工作中，常會發(fā)現(xiàn)一些偏遠地區(qū)的老人沒有領(lǐng)取到養(yǎng)老金，沒有享受到黨和國家的好政策，經(jīng)過調(diào)查，才發(fā)現(xiàn)這些老人沒有戶口，無法參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。由于辦理戶口和身份證要到當?shù)嘏沙鏊障?，這些老人又行動不便，再加上我們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安系統(tǒng)沒有提前協(xié)調(diào)好，沒有去組織專門人員去上門辦理，所以戶口和身份證就一直沒有辦理，導致這些老人無法參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，沒有領(lǐng)到養(yǎng)老金。

人口流動造成稽核困難。我區(qū)既是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)、也是勞務輸出大區(qū)，在我們每年稽核認證的過程中，發(fā)現(xiàn)有一些社保參保人員常年在外打工，有些投奔親戚，有些舉家遷移，可是在他們居住地發(fā)生變化時，特別是有些老人隨子女或其它原因移居外地，沒有及時到當時派出所登記，導致登記地與居住地分離，對其真實信息無法做到動態(tài)管理，在規(guī)定的稽核時間內(nèi)無法聯(lián)系到本人，只能暫停其養(yǎng)老金待遇，即影響到養(yǎng)老金的發(fā)放，又對我們的稽核認證工作造成了極大地阻力。

安葬習俗影響稽核效果。在我們麥積區(qū)農(nóng)村依然沿襲著土葬的方式，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的大部分都是農(nóng)村居民，經(jīng)統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)村居民領(lǐng)取待遇的人口占待遇領(lǐng)取總?cè)丝诘?6.68%，因此，在我區(qū)絕大部分待遇領(lǐng)取人員死亡后都采用土葬，而土葬又不經(jīng)過死亡喪葬管理登記，導致我們對死亡人員無從管理，只能通過村上報，致使一些人存在僥幸心理，故意瞞報死亡信息，有意放任欺詐行為的發(fā)生，造成了稽核工作中的漏洞，對我們的稽核工作帶來難度。

稽核認證手段單一。目前，我區(qū)主要采取集中稽核與抽樣稽核，集中稽核主要是每年定期在全區(qū)范圍內(nèi)開展的針對所有待遇領(lǐng)取人員的生存認證。抽樣稽核主要是對零死亡村開展的抽查性生存認證。集中稽核主要采取采集照片的辦法，抽樣稽核主要采取上門的方式，這樣以來工作量大，成本又高，缺少指紋認證識別，網(wǎng)絡(luò)視頻等高科技、高效率的手段支持，對稽核認證工作帶來了不便。

信息資源無法共享。在我們稽核過程中發(fā)現(xiàn)有一些機關(guān)事業(yè)單位、鐵路系統(tǒng)和省外退休人員退休后，戶口又遷回農(nóng)村，又參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，由于沒有統(tǒng)一的信息平臺，無法查詢他們的參保情況，致使這些人重復領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成基金被重領(lǐng)，影響社會的公平性。

稽核經(jīng)費保障不足。截止目前，全區(qū)享受領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇的人員5.94萬人，分布在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，379個村28個社區(qū)，人數(shù)多、分布廣、認證工作量大，省、市沒有下?lián)軐ｍ椈苏J證費用，大部分縣也未安排專項經(jīng)費，給稽核認證工作造成不便，導致認證工作開展難度較大。

建議和意見

加強政策宣傳，提高法制意識。充分利用老百姓閑暇時間，在廟會、集市、戲場等人員相對集中的地方，采取廣播、發(fā)放宣傳資料和現(xiàn)場答疑解惑的方式，針對性的對社保政策、社保法規(guī)進行深入宣傳，并對有意瞞報信息、存在各種冒領(lǐng)行為的人進行有效的處罰，進一步發(fā)揮政策、法規(guī)的導向和牽引作用，提高老百姓的法制意識，讓老百姓明確冒領(lǐng)、多領(lǐng)、重復領(lǐng)取等騙取養(yǎng)老金的行為是違法的，從而提高廣大城鄉(xiāng)居民抵制騙取養(yǎng)老金的自覺性。

密切部門協(xié)作，優(yōu)化經(jīng)辦規(guī)程。成立以人社、民政、公安、等部門組成的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領(lǐng)導小組，明確各部門的職責，優(yōu)化經(jīng)辦規(guī)程，盡量讓老百姓少跑路，在家門口就能參保、續(xù)保、領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，并對一些困難群體要特事特辦，爭取讓每位城鄉(xiāng)居民都享受到國家的好政策。

搭建信息平臺，實現(xiàn)資源共享。在全國范圍內(nèi)由人社、公安、民政、醫(yī)院等部門建立統(tǒng)一的人員信息登記平臺，有效治理異地重復參保，防止重復領(lǐng)取，盡量減少死亡人員冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金的情況發(fā)生。

強化群眾監(jiān)督，建立獎懲機制。對待遇領(lǐng)取人員在村的公開欄進行領(lǐng)前、領(lǐng)后公示，并公開舉報電話，歡迎群眾監(jiān)督舉報，對舉報的群眾給予適當獎勵，對被舉報者及時核實，如有偽造有關(guān)證件或者其他手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇的，依法追回多領(lǐng)、冒領(lǐng)的養(yǎng)老保險待遇，并處于罰款，對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

加大資金投入，提升稽核科技含量。建議各級政府加大對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險稽核認證工作的經(jīng)費投入，借鑒職工社?；苏J證的科技手段，建立城鄉(xiāng)居民人臉、指紋識別系統(tǒng)，從而更好的推進城鄉(xiāng)居民稽核工作，不斷提高工作效率，提升工作效果。

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