無憂保醫(yī)療保險早報：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是繼城鄉(xiāng)低保制度、基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，以及保障性住房制度之后，為實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、困有所助目標而采取的重大戰(zhàn)略部署，具有里程碑意義，進一步彰顯了黨中央、國務院以人為本、著力保障和改善民生的執(zhí)政理念和堅強決心，有力地推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護了社會和諧穩(wěn)定。如何將這一惠民、利民的好政策落到實處，讓老百姓真正體會到黨和國家的溫暖，作為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中心的一線經(jīng)辦人員，我們深深的認識到運用稽核的有效手段，才能最大限度地減少經(jīng)辦過程中的漏洞，切實維護社保參保人員的權(quán)益和保障基金安全運行?，F(xiàn)就結(jié)合天水市麥積區(qū)實際，淺談一下對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險稽核工作的認識。

基本稽核概況

天水市麥積區(qū)位于甘肅東部，全境面積3480平方公里，所轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，379個村28個社區(qū)，總?cè)丝?0余萬人，符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保條件的城鄉(xiāng)居民29.54萬人。截止2015年3月底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)28.94萬人，綜合參保率為98%，60周歲及以上符合享受發(fā)放待遇人員5.94萬人，月均發(fā)放養(yǎng)老金505萬元，累計發(fā)放養(yǎng)老金1.23億元。

2012年7月城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展以來，麥積區(qū)嚴格按照經(jīng)辦規(guī)程及相關規(guī)定，有序開展稽核認證工作，建立長效機制，把稽核認證融入到各項工作中去，做到隨時、隨地開展稽核認證，確保了基金安全，促進了我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。

一是加強業(yè)務培訓。麥積區(qū)通過召開專題會議、集中培訓、文件匯編、下鄉(xiāng)指導等形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員進行業(yè)務培訓，通過反復強調(diào)和解釋相關政策、精神，讓每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員全面領會和把握城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的要點和意義，使其成為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的講解員、宣傳員，合力做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險稽核工作。二是廣泛開展宣傳。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)過幾年的執(zhí)行已經(jīng)深入人心，得到了社會廣泛的理解和支持，但對具體的政策和《社會保險法》的相關內(nèi)容，廣大居民依然知之甚少、缺乏了解。為了讓廣大居民充分認識欺詐冒領行為是可恥行為，對欺詐冒領行為形成高壓態(tài)勢，在全區(qū)努力營造依法享受保險光榮，欺詐騙取保險可恥的氛圍，麥積區(qū)充分利用廣播電視媒體、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳條幅和現(xiàn)場答疑解惑等方式在人員相對集中的地點全方位宣傳解讀政策，爭取參保人的理解和支持，更好地促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險稽核工作。三是嚴格信息比對。對新社保參保人員要求攜帶本人戶口簿、身份證原件等相關材料到村填寫《參保登記表》一式兩份，然后經(jīng)村協(xié)辦員負責檢查表格填寫是否正確、完整和相關材料是否齊全，審核無誤后將資料一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所對社保參保人員的相關材料進行初審，確認無誤后及時將社保參保人員信息錄入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，再將相關資料上報區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中心，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所錄入的社保參保人員相關信息與上報的材料進行復核，確認無誤后將復核結(jié)果通過信息系統(tǒng)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過三審從根本上杜絕因參保信息錯誤或不完善而造成的技術層面的失誤。四是建立月報制度。為規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務流程，強化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理，防止基本養(yǎng)老保險基金的流失，建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡暫停、終止月報告制度，每月3號前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一將上月死亡人員花名冊、注銷登記表及死亡證明報區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中心，再由區(qū)城鄉(xiāng)居保中心業(yè)務人員及時對死亡人員養(yǎng)老金待遇進行暫停、終止，極大地防止基本養(yǎng)老保險基金的流失。五是做好生存認證。做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領取人員的生存認證工作，是防止參保人多領、冒領，確?；鸢踩闹匾侄魏陀行Т胧Ｃ磕甓ㄆ趯Τ青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員進行生存認證，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布資格認證時間、地點、操作流程、聯(lián)系電話等。認證采取集中認證和采集電子照片的方式，認證時待遇領取人員須攜帶《居民身份證》、《待遇領取證》，在采集照片時須持當月報刊、雜志。對因重病、殘疾、癱瘓及高齡等原因不能到指定地點進行現(xiàn)場認證的，憑醫(yī)院證明、殘疾證或村委會、社區(qū)證明，由其戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工作人員上門辦理認證手續(xù)；由于其他原因外出的，送達《資格身份認證通知單》，督促在規(guī)定時間和地點進行身份認證；長期在外居住的，可通過視頻進行身份認證。六是開展抽查工作。每月定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的待遇領取人員進行統(tǒng)計、分析，并從城鄉(xiāng)居民信息系統(tǒng)篩選出高齡享受待遇人員，不定期對零死亡村進行抽查。七是加強對重復社保參保人員的稽核。因城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，重復領取企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的情況仍然存在。為嚴肅城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理，麥積區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中心和麥積區(qū)社保中心積極對接，對待遇領取人員進行了數(shù)據(jù)比對，同時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員的基層經(jīng)辦數(shù)據(jù)比對工作，防止基本養(yǎng)老保險基金的流失。從而保證每一位符合參保條件的人員，只能參加一種國家規(guī)定的福利保險。八是嚴格責任追究。對參保人死亡的，麥積區(qū)嚴格執(zhí)行當月死亡，次月停保的制度。對于未及時暫停待遇發(fā)放的人員多領和偽造有關證件或者其他手段多領、冒領養(yǎng)老保險待遇的，根據(jù)《天水市麥積區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施方案》依法追回多領、冒領的養(yǎng)老保險待遇，并處于2-5倍的罰款，對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

2014年稽核停發(fā)死亡的享受待遇人員1879人，查出五七工、退休人員重復參保17人，追繳冒領、多領養(yǎng)老金18876.64元；追繳死亡未及時暫停待遇領取人員多發(fā)養(yǎng)老金1316.83元；外省異地重復參保重復領取人員22人，追繳冒領、多領養(yǎng)老金33999.53元，共追回養(yǎng)老金54193元。

存在的問題

思想認識有待提高。我區(qū)于2012年7月啟動實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，雖然經(jīng)過這些年的政策執(zhí)行，基本大的政策已經(jīng)深入人心，但對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的具體政策和《社會保險法》的相關內(nèi)容還知之甚少，特別是對稽核的相關政策缺乏了解，導致一些居民心存僥幸心理，即參加職工養(yǎng)老保險，又參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，甚至隱瞞死亡不報，死亡后繼續(xù)領取養(yǎng)老保險金，致使重復參保、重復領取養(yǎng)老金待遇的情況依然存在。

部門配合不夠密切。在我們組織下鄉(xiāng)稽核的工作中，常會發(fā)現(xiàn)一些偏遠地區(qū)的老人沒有領取到養(yǎng)老金，沒有享受到黨和國家的好政策，經(jīng)過調(diào)查，才發(fā)現(xiàn)這些老人沒有戶口，無法參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。由于辦理戶口和身份證要到當?shù)嘏沙鏊障?，這些老人又行動不便，再加上我們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安系統(tǒng)沒有提前協(xié)調(diào)好，沒有去組織專門人員去上門辦理，所以戶口和身份證就一直沒有辦理，導致這些老人無法參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，沒有領到養(yǎng)老金。

人口流動造成稽核困難。我區(qū)既是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)、也是勞務輸出大區(qū)，在我們每年稽核認證的過程中，發(fā)現(xiàn)有一些社保參保人員常年在外打工，有些投奔親戚，有些舉家遷移，可是在他們居住地發(fā)生變化時，特別是有些老人隨子女或其它原因移居外地，沒有及時到當時派出所登記，導致登記地與居住地分離，對其真實信息無法做到動態(tài)管理，在規(guī)定的稽核時間內(nèi)無法聯(lián)系到本人，只能暫停其養(yǎng)老金待遇，即影響到養(yǎng)老金的發(fā)放，又對我們的稽核認證工作造成了極大地阻力。

安葬習俗影響稽核效果。在我們麥積區(qū)農(nóng)村依然沿襲著土葬的方式，領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的大部分都是農(nóng)村居民，經(jīng)統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)村居民領取待遇的人口占待遇領取總?cè)丝诘?6.68%，因此，在我區(qū)絕大部分待遇領取人員死亡后都采用土葬，而土葬又不經(jīng)過死亡喪葬管理登記，導致我們對死亡人員無從管理，只能通過村上報，致使一些人存在僥幸心理，故意瞞報死亡信息，有意放任欺詐行為的發(fā)生，造成了稽核工作中的漏洞，對我們的稽核工作帶來難度。

稽核認證手段單一。目前，我區(qū)主要采取集中稽核與抽樣稽核，集中稽核主要是每年定期在全區(qū)范圍內(nèi)開展的針對所有待遇領取人員的生存認證。抽樣稽核主要是對零死亡村開展的抽查性生存認證。集中稽核主要采取采集照片的辦法，抽樣稽核主要采取上門的方式，這樣以來工作量大，成本又高，缺少指紋認證識別，網(wǎng)絡視頻等高科技、高效率的手段支持，對稽核認證工作帶來了不便。

信息資源無法共享。在我們稽核過程中發(fā)現(xiàn)有一些機關事業(yè)單位、鐵路系統(tǒng)和省外退休人員退休后，戶口又遷回農(nóng)村，又參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，由于沒有統(tǒng)一的信息平臺，無法查詢他們的參保情況，致使這些人重復領取養(yǎng)老金，造成基金被重領，影響社會的公平性。

稽核經(jīng)費保障不足。截止目前，全區(qū)享受領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇的人員5.94萬人，分布在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，379個村28個社區(qū)，人數(shù)多、分布廣、認證工作量大，省、市沒有下?lián)軐ｍ椈苏J證費用，大部分縣也未安排專項經(jīng)費，給稽核認證工作造成不便，導致認證工作開展難度較大。

三、建議和意見

加強政策宣傳，提高法制意識。充分利用老百姓閑暇時間，在廟會、集市、戲場等人員相對集中的地方，采取廣播、發(fā)放宣傳資料和現(xiàn)場答疑解惑的方式，針對性的對社保政策、社保法規(guī)進行深入宣傳，并對有意瞞報信息、存在各種冒領行為的人進行有效的處罰，進一步發(fā)揮政策、法規(guī)的導向和牽引作用，提高老百姓的法制意識，讓老百姓明確冒領、多領、重復領取等騙取養(yǎng)老金的行為是違法的，從而提高廣大城鄉(xiāng)居民抵制騙取養(yǎng)老金的自覺性。

密切部門協(xié)作，優(yōu)化經(jīng)辦規(guī)程。成立以人社、民政、公安、等部門組成的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領導小組，明確各部門的職責，優(yōu)化經(jīng)辦規(guī)程，盡量讓老百姓少跑路，在家門口就能參保、續(xù)保、領取養(yǎng)老金待遇，并對一些困難群體要特事特辦，爭取讓每位城鄉(xiāng)居民都享受到國家的好政策。

搭建信息平臺，實現(xiàn)資源共享。在全國范圍內(nèi)由人社、公安、民政、醫(yī)院等部門建立統(tǒng)一的人員信息登記平臺，有效治理異地重復參保，防止重復領取，盡量減少死亡人員冒領、多領養(yǎng)老金的情況發(fā)生。

強化群眾監(jiān)督，建立獎懲機制。對待遇領取人員在村的公開欄進行領前、領后公示，并公開舉報電話，歡迎群眾監(jiān)督舉報，對舉報的群眾給予適當獎勵，對被舉報者及時核實，如有偽造有關證件或者其他手段多領、冒領養(yǎng)老保險待遇的，依法追回多領、冒領的養(yǎng)老保險待遇，并處于罰款，對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

加大資金投入，提升稽核科技含量。建議各級政府加大對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險稽核認證工作的經(jīng)費投入，借鑒職工社?；苏J證的科技手段，建立城鄉(xiāng)居民人臉、指紋識別系統(tǒng)，從而更好的推進城鄉(xiāng)居民稽核工作，不斷提高工作效率，提升工作效果。

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