無(wú)憂(yōu)保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：2011年7月1日《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施，該法對(duì)各項(xiàng)險(xiǎn)種的征收管理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，但卻偏偏未明確社保征收權(quán)力歸屬，在現(xiàn)實(shí)中地稅部門(mén)和人社部門(mén)之間存在權(quán)力博弈。目前，廣東省社保征收模式為地稅全責(zé)征收，這種模式與《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定有許多沖突的地方，社保征收權(quán)應(yīng)當(dāng)盡快明確收回社保部門(mén)行使，避免部門(mén)爭(zhēng)權(quán)，也保證社保征收權(quán)力高效順暢運(yùn)行。

2001年7月1日起實(shí)施的《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》中規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，自此并一步一步由地稅代征收，發(fā)展到2009年在該省范圍內(nèi)推動(dòng)的地稅全責(zé)征收，即是指地稅部門(mén)負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報(bào)、核定工作，地稅部門(mén)全權(quán)跟進(jìn)社保費(fèi)征收環(huán)節(jié)中的繳費(fèi)登記、申報(bào)、核定、征收、追欠、查處和劃解基金專(zhuān)戶(hù)等一系列的工作。本意是借助廣東地稅部門(mén)的強(qiáng)制征稅的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的力度的同時(shí)節(jié)省行政開(kāi)支的目的，提高政府行政效率，構(gòu)建服務(wù)型政府，但在實(shí)際運(yùn)行中并未實(shí)現(xiàn)其初衷。截至2014年底，全省范圍內(nèi)仍未完全實(shí)現(xiàn)地稅全責(zé)征收，東莞地級(jí)市仍實(shí)行地稅代征收，深圳單列市則堅(jiān)持社保局自行征收模式。

地稅全責(zé)征收名不副實(shí)

以廣州市為例，廣州市自2009年10月起開(kāi)始推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收，從官方的宣傳報(bào)道來(lái)看到2010年底廣州市原十區(qū)兩市全部實(shí)現(xiàn)社保地稅全責(zé)征收，但現(xiàn)實(shí)卻是社保與地稅分不同項(xiàng)目而一并在履行征收職責(zé)，2009年初原廣州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作移交地稅進(jìn)行征收，但是到2010年又改變了這一征收模式，再次改為社保部門(mén)單獨(dú)征收；隨后開(kāi)展的包括早期離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、原知青、未參保集體企業(yè)人員等多種人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳業(yè)務(wù)從參保登記、繳費(fèi)核定工作等都仍由社保部門(mén)負(fù)責(zé)，地稅只是根據(jù)社保核定單而簡(jiǎn)單完成收費(fèi)工作；居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)工作則自始自終都只經(jīng)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展。同樣其他實(shí)行地稅全責(zé)征收的地級(jí)市，社保征收也是分險(xiǎn)種由社保和地稅并行征收。

地稅征收出錯(cuò)導(dǎo)致社保更加低率

社保征收形式多種多樣，諸如按月正常繳、補(bǔ)繳、預(yù)繳、躉繳、延長(zhǎng)繳費(fèi)等，另外還有針對(duì)不同人群的征收方案、繳費(fèi)比例，以及同一征收對(duì)象設(shè)置不同檔次標(biāo)準(zhǔn)，還有包括從參保登記到申報(bào)繳費(fèi)再到繳費(fèi)到賬最后到待遇核發(fā)，社保業(yè)務(wù)存在多個(gè)環(huán)節(jié)，也將會(huì)產(chǎn)生包括姓名、身份證、繳費(fèi)金額等眾多的數(shù)據(jù)，其中任一節(jié)點(diǎn)如果信息采集錯(cuò)誤或傳輸失誤，都會(huì)不可避免的導(dǎo)致參保人不能及時(shí)、準(zhǔn)確的享受各項(xiàng)應(yīng)得的待遇。在日常業(yè)務(wù)中也確實(shí)出現(xiàn)由于源頭數(shù)據(jù)的傳遞失誤導(dǎo)致退休待遇無(wú)法及時(shí)申領(lǐng)，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)無(wú)法準(zhǔn)確記賬，社保轉(zhuǎn)移無(wú)法即時(shí)辦結(jié)等狀況。地稅作為上游信息采集部門(mén)，如有數(shù)據(jù)錯(cuò)誤傳輸或錯(cuò)征社保費(fèi)等行為需要糾正的話(huà)，參保人辦理社保下游業(yè)務(wù)就必然被拖延，矛盾也就集中轉(zhuǎn)移到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處爆發(fā)。

社保征收權(quán)力交叉、極易越權(quán)或推諉

社保征收在兩部門(mén)之間的矛盾集中爆發(fā)于對(duì)社?；税讣奶幚?。有社保征收就有應(yīng)申報(bào)未申報(bào)或欠費(fèi)等問(wèn)題的存在，隨之而帶來(lái)社?；说谋匾?，社保稽核也即是從社保征收權(quán)力中衍伸出來(lái)的，筆者認(rèn)為稽核權(quán)應(yīng)依附于征收權(quán)而統(tǒng)一由一個(gè)部門(mén)行使，《社保地稅全責(zé)征收實(shí)施辦法》第五條有明確規(guī)定，對(duì)應(yīng)參未參參保、應(yīng)申報(bào)未申報(bào)社保的，由地稅部門(mén)對(duì)用人單位進(jìn)行稽核。但是實(shí)踐當(dāng)中以廣州市為例，糾結(jié)于全責(zé)二字下，社保稽核處理在廣州市社保部門(mén)與地稅部門(mén)之間始終未明確職責(zé)權(quán)限。

嚴(yán)重挫傷兩部門(mén)工作人員的積極性

在社保地稅全責(zé)征收模式下社保權(quán)力被架空、地稅職能被放大。廣東省社保地稅全責(zé)征收推行六年來(lái)，社保參保率極大提升，社保擴(kuò)面工作開(kāi)展順利，這些成績(jī)的取得很大程度上是因?yàn)殡S著包括多種社保補(bǔ)繳辦法、社?？缡∞D(zhuǎn)移辦法陸續(xù)出臺(tái)以及可預(yù)期的省內(nèi)社保統(tǒng)籌政策等多重利好消息而激發(fā)了群眾參保熱情；相對(duì)比而言，地稅部門(mén)的社保征收的積極性并未提高多少，反而因?yàn)榈囟惾?zé)征收后社保征收工作的繁雜而降低了對(duì)社保征收的熱情，面對(duì)壓力同樣倦怠的還有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員。地稅和社保的業(yè)務(wù)邊界在雙方之間推移，地稅部門(mén)工作人員到目前為止仍然認(rèn)為是在幫社保部門(mén)打工，而社保工作人員則認(rèn)為是在幫地稅部門(mén)做掃尾工作。

我們?cè)倥c省外社保征收調(diào)整相對(duì)比，如與廈門(mén)市所有社保費(fèi)征收移交地稅對(duì)比，廣東省社保地稅全責(zé)征收?qǐng)?zhí)行不到位，社保未完全放開(kāi)征收權(quán)，地稅未全力行使征收權(quán)；與北京市社保征收權(quán)力由社保部門(mén)一家行使對(duì)比，廣東省社保部門(mén)社保權(quán)力極度弱化；與海南省社保在《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后即迅速對(duì)征收模式做出調(diào)整，收回社保行使相對(duì)比，廣東省社保征收到目前為止未做改動(dòng)，征收中存在的問(wèn)題、矛盾不斷累積，為社會(huì)帶來(lái)很多不穩(wěn)定因素，也與社保費(fèi)征收大省的身份不符。

如果說(shuō)2009年在《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒(méi)有出臺(tái)之前，廣東省根據(jù)原來(lái)在省內(nèi)多地試點(diǎn)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成績(jī)，擬在全省推進(jìn)社保地稅全責(zé)征收工作更多是一種公共政策上的路徑依賴(lài)選擇，那么在推進(jìn)六年之后的現(xiàn)在，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)行三年后的今天，社保征收權(quán)收回社保行使的時(shí)機(jī)已然成熟；久拖不決，不僅導(dǎo)致在一個(gè)省出現(xiàn)社保、地稅分權(quán)而治的社保亂局，更導(dǎo)致群眾對(duì)社保政策的不信任、對(duì)社保擴(kuò)面工作的不支持，這將嚴(yán)重?fù)p害社保的法制建設(shè)進(jìn)程和持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展！

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