無憂保醫(yī)療保險早報：從1986年開始，失業(yè)保險制度建立已有28年，失業(yè)保險在保障失業(yè)人員基本生活和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著就業(yè)形勢的不斷變化和失業(yè)保險基金規(guī)模不斷增加，現(xiàn)行失業(yè)保險制度的局限日益凸顯，如何進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能，成為一項(xiàng)急需解決的問題。

酉陽縣失業(yè)保險制度發(fā)展歷程

1986到1993年，重慶市酉陽縣失業(yè)保險征收對象僅為國營企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的全民所有單位及合同制工人的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，收繳的基金，全部用于特困企業(yè)職工基本生活費(fèi)和送溫暖活動，沒有救濟(jì)金支出。

1995年8月1日起實(shí)施個人繳費(fèi)。1996年失業(yè)保險工作不斷鞏固完善，把集體企業(yè)、股份制企業(yè)拓展以及商貿(mào)股份公司納入失業(yè)保險范圍，為82名職工辦理了失業(yè)保險投保手續(xù)，享受全民所有制企業(yè)職工同等待遇。當(dāng)年全縣參加失業(yè)保險人數(shù)達(dá)8405人，失業(yè)保險征收25.44萬元，失業(yè)保險金支出14.58萬元，失業(yè)救濟(jì)金支出5.23萬元。1999年，把城鎮(zhèn)所有企業(yè)包括集體、外資、事業(yè)單位、私營、城鎮(zhèn)個體工商戶納入失業(yè)保險征收范圍，提高繳費(fèi)比例，失業(yè)保險金實(shí)行全市統(tǒng)籌，統(tǒng)一調(diào)劑使用。

2000年各企業(yè)、部分事業(yè)單位及其職工參加了失業(yè)保險，按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，享受失業(yè)保險待遇。同時按市政府明確規(guī)定，隨著失業(yè)人員、下崗人員的增多，收繳失業(yè)保險金不夠支出，采取三條硬措施，一是失業(yè)保險金由地方地稅統(tǒng)收，二是實(shí)行財政補(bǔ)貼，三是爭取市級調(diào)劑基金，從而保證了失業(yè)保險金，按月足額發(fā)放，維護(hù)社會穩(wěn)定。

截至2013年，酉陽縣失業(yè)保險基金征收550萬元，完成市基金征收目標(biāo)的114%，26875人參加了失業(yè)保險。經(jīng)過多年發(fā)展，失業(yè)保險得到了一定推廣，很多失業(yè)人員享受到失業(yè)保險救濟(jì)金，緩解了就業(yè)壓力，同時也得到很多企業(yè)和員工的認(rèn)同。但隨著社會的發(fā)展，對失業(yè)保險制度要求更高，現(xiàn)行失業(yè)保險制度在運(yùn)行中也存在很多弊端。

失業(yè)保險制度運(yùn)行存在的問題

待遇享受高低與繳費(fèi)基數(shù)高低不掛鉤。失業(yè)保險繳費(fèi)基數(shù)的高低，不影響待遇享受，標(biāo)準(zhǔn)都一樣，酉陽縣現(xiàn)行失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)為805元/月，農(nóng)村居民為402.5元/月。相比之下，醫(yī)療保險繳費(fèi)越高，報銷比列越高；養(yǎng)老保險，繳費(fèi)越高，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金越高。失業(yè)保險繳費(fèi)與待遇享受沒有形成有效激勵機(jī)制，造成很多用人單位參保繳費(fèi)積極性不高。同時，很多繳費(fèi)高的職工基本沒有機(jī)會享受失業(yè)保險，比如煙草、電信、電力等國有企業(yè)。

戶籍性質(zhì)限制，有失公平。按照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市失業(yè)保險條例實(shí)施辦法的通知》規(guī)定農(nóng)民合同工一次性生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)按單位為其實(shí)際繳費(fèi)年限應(yīng)享受失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的50%一次性發(fā)放。由此可看出農(nóng)村居民不能申請以城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)保險，失業(yè)后也不能享受和城鎮(zhèn)居民相同的失業(yè)保險待遇。此外，還不能享受失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加的職工醫(yī)療保險。因戶籍性質(zhì)被排除在城鎮(zhèn)社會保障范圍之外，造成戶籍歧視。

失業(yè)保險基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面作用甚微。酉陽縣失業(yè)保險基金主要用于支付失業(yè)人員失業(yè)保險金，農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助金以及為失業(yè)人員支付在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加職工醫(yī)療保險費(fèi)用用，在職業(yè)介紹、失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮的作用微小。酉陽縣失業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)開展從2007到2010年，2010年后，因?yàn)槿鄙倬哂袨槭I(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)校、師資，沒有再繼續(xù)開展。失業(yè)保險基金只保障了失業(yè)人員的基本生活，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面幾乎沒有支出，失業(yè)保險基金應(yīng)用范圍太狹窄。

失業(yè)保險征收有一定困難?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》第58條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險登記。《重慶市失業(yè)保險條例》規(guī)定參加失業(yè)保險的為各類企業(yè)及其職工；社會團(tuán)體及其專職人員；國家機(jī)關(guān)中事業(yè)編制人員、勞動合同制工人和其他工勤人員等。雖然有法律保障，但是相比養(yǎng)老、醫(yī)療，失業(yè)保險還是一個小險種，還不到普遍重視。很多企事業(yè)單位，比如醫(yī)院、學(xué)校根本不為其職工參保，或者參保了，卻一直未盡繳費(fèi)義務(wù)，而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也沒有執(zhí)法權(quán)，不能強(qiáng)制征收。

失業(yè)保險不能個人參保。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險都能以個人身份參保，但失業(yè)保險不能個人參保。由此可知，很多城市自由職業(yè)者、大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、失地農(nóng)民等都不能參保，這與失業(yè)保險廣覆蓋、?；镜脑瓌t相違背。

失業(yè)保險和養(yǎng)老保險銜接不上?！吨貞c市失業(yè)保險條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金必須符合的條件之一是在法定勞動年齡內(nèi)非因本人意愿中斷就業(yè)。也就是說超過退休年齡，不管是否在領(lǐng)取養(yǎng)老保險金都不能參加失業(yè)保險，沒有領(lǐng)取養(yǎng)老保險說明還沒有達(dá)到退休年齡，但是又不能參加失業(yè)保險，兩頭皆失。比如養(yǎng)老保險個人社保參保人員，如果是1996年1月1日后參加基本養(yǎng)老保險退休年齡女要年滿55周歲。這部分人員，在50-55年齡階段，既不能領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，又不能參加失業(yè)保險，就沒有享受到國家社會保障體系的福利。

建議和意見

加大失業(yè)保險政策宣傳力度。一是用人單位對失業(yè)保險的認(rèn)識不夠深入，認(rèn)為只要不失業(yè)，就不需要參加失業(yè)保險，很多事業(yè)單位都抱有做貢獻(xiàn)的心理不愿參加失業(yè)保險。二是員工本人對失業(yè)保險有抵觸，特別是年輕員工不愿意繳納失業(yè)保險個人部分，甚至很多年輕員工向公司提出申請自愿放棄繳納社會保險，希望公司以現(xiàn)金的方式直接補(bǔ)給本人。加上主觀意愿失業(yè)不能領(lǐng)取失業(yè)保險金，很多員工認(rèn)為是盡了義務(wù)卻沒有享受到權(quán)利，更加不愿參加失業(yè)保險。失業(yè)保險工作雖然已經(jīng)開展多年，失業(yè)保險條例也頒布多年，但仍需要大力宣傳。今年以來，酉陽縣多次深入園區(qū)企業(yè)、社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時利用《酉陽報》、縣電視臺、縣人力社保網(wǎng)等信息平臺著力宣傳失業(yè)保險參保繳費(fèi)、待遇享受、經(jīng)辦程序相關(guān)政策，營造全社會知曉失業(yè)保險的良好氛圍。

盡快取消戶籍性質(zhì)限制。大批農(nóng)民居民涌到城市打工、居住，但是卻沒有享受和城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，本來就是不公平的政策，失業(yè)保險應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，取消戶籍限制，讓農(nóng)村居民有權(quán)利申請以城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)參加失業(yè)保險，享受同等待遇。

擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍。近3年來，重慶市失業(yè)保險基金結(jié)余情況良好，失業(yè)保險基金不僅僅用于保障失業(yè)職工基本生活，在職業(yè)介紹，職業(yè)培訓(xùn)以及加強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等方面也要發(fā)揮積極作用。一是對企業(yè)自身進(jìn)行的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)給與補(bǔ)貼，或者是對繳納失業(yè)保險積極，穩(wěn)定崗位有成效的企業(yè)，實(shí)行一定的獎勵；二是加大失業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)，本地沒有培訓(xùn)資源，引進(jìn)外地的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

加強(qiáng)失業(yè)保險制度銜接。深入研究養(yǎng)老保險和失業(yè)保險沒有覆蓋到的空白區(qū)間，既沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金，又不能參加失業(yè)保險這部分人員，不能讓其脫離社會保障范圍。盡快制定行之有效的辦法把這部分人員以及臨時雇傭人員納入失業(yè)保險范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，防止兩頭皆失。同時逐步強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險多繳多得，繳費(fèi)比例高低與享受標(biāo)準(zhǔn)高低一致，充分調(diào)動用人單位和職工參保積極性。

加大失業(yè)保險稽核力度和執(zhí)法力度。目前，失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，所以對企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行參保、有否少報漏報，以及追回失業(yè)人員多領(lǐng)冒領(lǐng)失業(yè)金情況都存在工作權(quán)限上的缺失。對此，需要聯(lián)合執(zhí)法部門特別是勞動監(jiān)察部門深入企業(yè)稽核參保繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)工資總額，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保，才能確保失業(yè)金的正常征繳和基金的運(yùn)轉(zhuǎn)，保障失業(yè)職工權(quán)益，切實(shí)促進(jìn)失業(yè)保險工作的有效開展。

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