無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：湖北宜昌市夷陵區(qū)既是三峽工程壩區(qū)，也是三峽庫區(qū)首區(qū)，舉世矚目的長江三峽工程就坐落在夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)。該區(qū)是一個(gè)具有縣區(qū)雙重體制的市轄區(qū)，移民主要分布在太平溪鎮(zhèn)、樂天溪鎮(zhèn)、三斗坪鎮(zhèn)以及小溪塔街道城區(qū)，共有移民及家庭成員34651人，其中移民勞動(dòng)力23891人。一、移民安置就業(yè)基本情況三峽移民工程實(shí)施以來，夷陵區(qū)移民遷建工作取得了很大成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，基礎(chǔ)條件改善，城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高，社會總體穩(wěn)定。通過區(qū)人社局、移民局等部門的多年努力，移民就業(yè)率已達(dá)75%，但是移民就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)滿意率不是很高，大部分是打工就業(yè)、就近靈活就業(yè),特別是移民大齡人員，群體大，就業(yè)難度大，其中4050移民人員達(dá)12600余人，年齡大，技能少，使這部分人很難就近找到工作。同時(shí)，受08年金融危機(jī)影響，區(qū)內(nèi)移民企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、破產(chǎn)，導(dǎo)致原本在崗移民再次失業(yè)；部分已就業(yè)移民也因勞務(wù)的季節(jié)性、臨時(shí)性因素的影響，就業(yè)不穩(wěn)定，生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難。做好三峽移民就業(yè)工作，不僅對于庫區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定至關(guān)重要，對夷陵區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局的目標(biāo)影響也很大，我們必須堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)移民就業(yè)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、存在的問題及原因1、依賴思想嚴(yán)重，擇業(yè)觀念落后。移民自主擇業(yè)、奮發(fā)創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性差，究其原因是：部分移民不同程度地存在就業(yè)依賴心理，等、靠、要思想比較嚴(yán)重；對就業(yè)工種眼高手低，求安怕險(xiǎn)，橫比攀高；一些已經(jīng)就業(yè)的移民組織觀念不強(qiáng)，比較懶散，突然受到企業(yè)管制制度的約束，會產(chǎn)生不適應(yīng)，從而形成能留則留，不留則走的趨向，導(dǎo)致企業(yè)管理受到影響，用工流動(dòng)性增大。2、文化素質(zhì)較低，就業(yè)技能較差。壩庫區(qū)移民勞動(dòng)力的文化程度和掌握一定就業(yè)技能的比例較低，政府組織提供的就業(yè)崗位，相對技術(shù)工種較多，移民無法勝任。結(jié)果是參加應(yīng)聘的移民很多，實(shí)際簽約就業(yè)的移民很少，真正留下來在城鎮(zhèn)就業(yè)的就更少。3、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)崗位不足。三峽移民的就業(yè)歷史和自然的原因造成壩庫區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是在當(dāng)前開放的市場經(jīng)濟(jì)條件和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的提檔升級還面臨諸多困難，雖然國家加大了對壩庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，但產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展畢竟還有一個(gè)過程。產(chǎn)業(yè)空虛，直接導(dǎo)致了庫區(qū)就業(yè)崗位嚴(yán)重缺乏，無法滿足庫區(qū)大齡移民就近就業(yè)的需要。4、企業(yè)惡性競爭，擠占了移民就業(yè)崗位。湖北工源綠化景觀工程有限公司、宜昌金鶴建筑裝飾工程有限公司、宜昌中大工貿(mào)有限責(zé)任公司是以安置壩區(qū)大齡移民就業(yè)為主、服務(wù)三峽壩區(qū)的本土民營企業(yè)。壩區(qū)綠化高峰期時(shí)，安置大齡移民近千人，為我區(qū)移民穩(wěn)定就業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來由于外來企業(yè)擠入三峽壩區(qū)，采取不良競爭手段，損害了本土移民安置企業(yè)利益，如宜昌部分企業(yè)采取不給員工買社會保險(xiǎn)，壓低員工工資，從而壓低投標(biāo)的競標(biāo)行為，嚴(yán)重影響了移民企業(yè)的健康發(fā)展，擠占了移民就業(yè)崗位。5、醫(yī)療保險(xiǎn)繳納壓力大，企業(yè)失去積極性。政策要求職工退休后，醫(yī)療保險(xiǎn)由企業(yè)繼續(xù)繳納，直至退休職工死亡。由于一些移民企業(yè)大多安置的是大齡移民人員，工作幾年便到退休年齡，退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)成了企業(yè)負(fù)擔(dān)和企業(yè)發(fā)展的絆腳石。6、壩區(qū)移民企業(yè)利潤低，發(fā)展空間不足。工源、金鶴、中大均是為壩區(qū)綠化、環(huán)衛(wèi)服務(wù)的本土企業(yè)，企業(yè)員工報(bào)酬均是由三峽實(shí)業(yè)公司直接支付，移民公司只得到少量管理費(fèi)。但是三峽實(shí)業(yè)公司為減少成本，減少管理人員，致使移民公司招用移民人數(shù)不得不減少，如中大公司高峰期使用移民720余人，到現(xiàn)在減少到只有277人。三、推動(dòng)移民就業(yè)的主要做法1、建立三峽壩區(qū)移民生態(tài)工業(yè)園。園區(qū)位于西陵峽畔、三峽大壩所在地樂天溪鎮(zhèn)。規(guī)劃總面積3.2平方公里，可供開發(fā)土地3000畝，是夷陵區(qū)為有效破解壩庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化難題，從根本上解決壩庫區(qū)移民和失地農(nóng)民就業(yè)出路，促進(jìn)壩庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展而搭建的平臺。園區(qū)以引進(jìn)環(huán)保科技型、勞動(dòng)密集的輕工業(yè)為方向，以創(chuàng)建對口支援合作典范和省級三峽移民生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為目標(biāo)，力爭在十二五期間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)年產(chǎn)值30億元，稅收1億元以上，提供就業(yè)崗位5000個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)7000人。目前已投產(chǎn)企業(yè)11家，提供就業(yè)崗位2200個(gè)。2、搭建對接平臺暢通就業(yè)渠道。區(qū)人力資源市場采取合作式經(jīng)營模式，引進(jìn)誠信民辦職介機(jī)構(gòu)，與公共職介機(jī)構(gòu)資源信息共享，優(yōu)勢互補(bǔ)；實(shí)行全天候營業(yè)式服務(wù)，雙休及節(jié)假日照常開放；推選常規(guī)化服務(wù)模式，每月28日舉辦一次大型招聘會，同時(shí)常年開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、上海對口支援三峽壩庫區(qū)移民招聘洽談會等專項(xiàng)活動(dòng)，全面提升就業(yè)服務(wù)能力，有力促進(jìn)了移民及全區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。3、加強(qiáng)培訓(xùn)提高移民勞動(dòng)力素質(zhì)。近幾年來，我區(qū)依托各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，立足市場就業(yè)需求，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及方向，結(jié)合移民自身情況和培訓(xùn)就業(yè)意愿，不斷開拓培訓(xùn)思路，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，大力組織移民參加技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和特色項(xiàng)目培訓(xùn)等，移民勞動(dòng)力就業(yè)技能和競爭能力不斷增強(qiáng)。4、加強(qiáng)政策宣傳渲染就業(yè)氛圍。我區(qū)通過多種形式，廣泛宣傳有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，讓移民人人了解政策，知道政策，會用政策。同時(shí)，設(shè)立了熱線服務(wù)電話，讓群眾在家里就能咨詢就業(yè)再就業(yè)政策，并組織人員深入基層，走訪移民，對就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查，摸清移民年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技能特長、就業(yè)狀況、培訓(xùn)意向、求職愿望以及社會保障狀況等情況，積極動(dòng)員，幫助他們破除等、靠、要思想，樹立自強(qiáng)、自立意識，增強(qiáng)就業(yè)信心，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，主動(dòng)投入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中去。四、對策與建議1、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)對就業(yè)的吸納能力為突破點(diǎn)。注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)改善的協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。一是農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)。根據(jù)特有自然條件，發(fā)展具有競爭力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成規(guī)模，帶動(dòng)壩區(qū)移民走上致富的道路。二是工業(yè)強(qiáng)調(diào)。以現(xiàn)有資源條件和環(huán)保要求出發(fā)，以解決移民就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，依托豐富的自然資源、已有的骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品，按照專業(yè)化、集約化、規(guī)模化的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分利用各種優(yōu)惠政策，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，吸納移民就業(yè)。積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益好、節(jié)能環(huán)保型的項(xiàng)目進(jìn)入三峽移民產(chǎn)業(yè)園。三是三產(chǎn)調(diào)出特色。充分利用庫區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。2、以推進(jìn)人才戰(zhàn)略消除能力貧困為切入點(diǎn)。以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為導(dǎo)向，以新增勞動(dòng)力職業(yè)教育和青壯年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，根據(jù)移民的年齡、文化水平、求職意愿、培訓(xùn)愿望等不同類別，多形式開展培訓(xùn)，全面形成以區(qū)勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)恰當(dāng)、布局合理的移民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體，形成多形式、全覆蓋的就業(yè)信息發(fā)布渠道，提供求職登記、就業(yè)介紹、專業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出一站式服務(wù)。3、以加強(qiáng)勞動(dòng)力輸入地和輸出地的勞務(wù)協(xié)作為支撐點(diǎn)。以用人需求方和勞動(dòng)力供應(yīng)方為主角，發(fā)揮我區(qū)駐外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)作用，建立與外省大型企業(yè)全方位多層次對接的新機(jī)制。4、以引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)為著力點(diǎn)。大力鼓勵(lì)移民立足本地農(nóng)業(yè)資源特色和優(yōu)勢，發(fā)展旅游餐飲等服務(wù)行業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)，把自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。5、以優(yōu)化用工環(huán)境為導(dǎo)向點(diǎn)。請勞動(dòng)監(jiān)察介入，加強(qiáng)外來用工單位管理，強(qiáng)化社保征收，保障員工合法權(quán)益，還三峽壩區(qū)一個(gè)良好的用工環(huán)境。6、以開發(fā)公益性崗位安置移民就業(yè)困難人員為幫扶點(diǎn)。大力開發(fā)壩區(qū)三鎮(zhèn)用以安置大齡移民等困難群體的公益性就業(yè)崗位，從崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策方面予以傾斜，讓困難群體移民就近就業(yè)。

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