無憂保醫(yī)療保險早報：在城市里，總能見到這樣的農(nóng)民工群體他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，如候鳥般在城市和農(nóng)村之間遷徙；他們渴望平等，渴望遇到風(fēng)險時也能獲得保障。農(nóng)民工參加社會保險的深遠(yuǎn)意義何在？農(nóng)民工參加社保的現(xiàn)狀如何？他們對于社保的需求是什么？城鎮(zhèn)化的助推器黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化被提到了前所未有的高度，城鎮(zhèn)化被視為擴大內(nèi)需的最大潛力所在及中國經(jīng)濟增長的巨大引擎。黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出，中國將全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。其中，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，意味著約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口陸續(xù)落戶城鎮(zhèn)，而在約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，農(nóng)民工占了很大一部分。在農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等諸多問題，需要相應(yīng)的社會保障制度安排。而在擴大內(nèi)需的時代背景下，只有更好地保障和改善民生、不斷完善和健全社會保障制度，才能充分促進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能加速城鎮(zhèn)化的進程，進而極大地激發(fā)內(nèi)需，推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展。財政部財政科學(xué)研究所歐陽力勝博士2012年做過一項調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會保障的程度，是影響農(nóng)民工市民化的重要因素之一。然而，農(nóng)民工市民化的過程不僅需要農(nóng)民工自身付出成本，而且需要政府在公共服務(wù)上進行財政投入。國家行政學(xué)院馮俏彬教授指出，2012年，全國外出農(nóng)民工16336萬人，若將這1.6億名外出農(nóng)民工一次性轉(zhuǎn)化成市民，則新增財政支出最低達(dá)1.8萬億元以上。其中，財政支出第二多的，就是新增加養(yǎng)老保險補助938.13億元。在各級財政收入有限的情況下，城市只想留住農(nóng)民工的人口紅利，卻不想承擔(dān)相應(yīng)的社會成本。2012年8月，有媒體報道，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，戶改和農(nóng)民工市民化幾乎遭到90%以上的市長反對。不太高的參保率《2013年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2013年，我國雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例，分別為15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%，分別比上年提高了1.4、4.5、0.7、0.7和0.5個百分點。人社部社會保障研究所的一項調(diào)查同樣佐證了農(nóng)民工社保參保率不高的事實。根據(jù)該項調(diào)查，四川省農(nóng)民工數(shù)量超過1000萬人，截至2012年9月底，四川全省農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)僅為160萬人。浙江省農(nóng)民工合計2100萬人，2012年只有工傷保險參保率最高，其他險種的參保率剛剛突破20%。對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中財辦副主任陳錫文指出，如果農(nóng)民工參加社保的比例過低，就會嚴(yán)重地制約城鎮(zhèn)化水平。中國社會科學(xué)院世界社會保障研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，廣大的農(nóng)民工群體急需社保，但又難以加入社保。在十二五期間，提高農(nóng)民工參保率，具有很大的挑戰(zhàn)性，主要原因就是與低起步的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險相比，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的難度很高。持續(xù)不斷的努力農(nóng)民工就業(yè)短工化造成農(nóng)民工流動性很大，同時造成了社保關(guān)系不穩(wěn)定。中國人民大學(xué)鄭功成教授認(rèn)為，這個現(xiàn)象由來已久，要想解決也絕非一日之功，需要多方共同努力。在政府方面，要進一步推進完善相關(guān)法制與政策，比如在規(guī)范勞動合同、穩(wěn)定勞動關(guān)系和維護農(nóng)民工權(quán)益等方面，盡快啟動以同工同酬、同制同權(quán)為目標(biāo)的第二輪勞動就業(yè)體制改革，促使農(nóng)民工勞動關(guān)系與就業(yè)崗位日益走向穩(wěn)定。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實建議，在保障水平上，盡可能縮小農(nóng)民工和城市職工保障水平的差別，因為現(xiàn)在的保障水平差別是非常大的，應(yīng)該縮小這一差距。鄭秉文教授則建議，要給農(nóng)民工提供他們急需的社保險種。比如，事業(yè)單位要繳納失業(yè)保險費，但有編制的事業(yè)單位人員不容易失業(yè)，并不需要這種險種，但是按規(guī)定又必須參加；而容易失業(yè)的農(nóng)民工需要失業(yè)保險，又難以加入這種社保，這是因為農(nóng)民工亦工亦農(nóng)，在兩種身份中轉(zhuǎn)換，造成失業(yè)、就業(yè)的邊界難以確定。

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