無(wú)憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：記者：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確了城鎮(zhèn)化的基本原則之一是以人為本，公平共享，并明確指出穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。有專家說(shuō)人的城鎮(zhèn)化根本在于公共服務(wù)均等化，您對(duì)此是否認(rèn)可？申兵：在城鎮(zhèn)化發(fā)展中堅(jiān)持以人為本，核心是把提高人的物質(zhì)文化水平作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中使發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享。其內(nèi)涵十分豐富，其中重要的一條就是要促進(jìn)農(nóng)民工市民化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅能在城鎮(zhèn)就業(yè)，而且能平等地享有所在城鎮(zhèn)居民享有的公共服務(wù)和政治權(quán)利，成為真正意義上的城市居民。從這個(gè)意義上講，人的城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容之一在于促進(jìn)城市各類居民之間的公共服務(wù)均等化。除此之外，還需要在城鎮(zhèn)建設(shè)方面突出以人為本，加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，提高城鎮(zhèn)治理水平，使城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)場(chǎng)所，更是各類居民的宜居之地。同時(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不但要滿足當(dāng)代人進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的需要，而且要為下代人以及世代人著想，要集約節(jié)約利用城市空間和各種資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。將在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期生活的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)低保記者：這些年政府在推進(jìn)農(nóng)民工社保方面做了很多工作，但農(nóng)民工的參保率仍然不高。有媒體曾經(jīng)報(bào)道，地方政府不熱衷解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題是因?yàn)榻鉀Q一個(gè)農(nóng)民的社保至少需要20萬(wàn)元。請(qǐng)問(wèn)，阻礙基本公共服務(wù)均等化的最大障礙到底是戶籍制度，還是地方政府的決心，抑或是其他因素？申兵：農(nóng)民工社保參保率不高有多種原因。比如，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障相對(duì)于農(nóng)民工的收入以及大量雇用農(nóng)民工的企業(yè)而言門(mén)檻偏高，不利于擴(kuò)大覆蓋面。再如，社保統(tǒng)籌層次較低，也使得地方政府難以為非本地戶籍的居民提供社會(huì)保障。因此，提高農(nóng)民工社保參保率需要綜合配套改革，首先可加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，確保企業(yè)履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)。其次，地方政府逐步將未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民保障之內(nèi)，并可以考慮將在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期生活的部分農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)最低生活保障，并建立起針對(duì)農(nóng)民工的應(yīng)急救助機(jī)制。最后，積極完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)跨地區(qū)接續(xù)制度，并加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，這些都將提高農(nóng)民工參保的積極性。城鎮(zhèn)公共服務(wù)待遇放開(kāi)程度因農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性和公共服務(wù)性質(zhì)而異記者：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出，要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。請(qǐng)問(wèn)如何保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有序？如何避免地方政府有速度無(wú)質(zhì)量的過(guò)度城市化？申兵：主要應(yīng)根據(jù)城市規(guī)模的不同和農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)情況分類推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。小城市本地農(nóng)民工市民化路徑以放開(kāi)戶籍為主，大中城市本市農(nóng)民工市民化路徑為放開(kāi)待遇與放開(kāi)戶籍并濟(jì)，大中城市跨市和跨省流動(dòng)農(nóng)民工市民化路徑以放開(kāi)待遇為主。同時(shí)，將城鎮(zhèn)公共服務(wù)同水平和差異化覆蓋結(jié)合起來(lái)，即待遇放開(kāi)的程度因農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性和公共服務(wù)性質(zhì)而異。具體而言，在公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持服務(wù)等領(lǐng)域以及權(quán)益維護(hù)方面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工兩類群體覆蓋、與戶籍市民同水平覆蓋。意即這些領(lǐng)域力爭(zhēng)延伸于就業(yè)穩(wěn)定和不穩(wěn)定的兩大群體農(nóng)民工，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與就業(yè)地居民的同水平覆蓋。原因一是在于這些領(lǐng)域公共品的性質(zhì)更加突出，是政府職能發(fā)揮作用的領(lǐng)域；二是在于已成為主體的新生代農(nóng)民工，相當(dāng)部分進(jìn)入生育時(shí)期，或子女進(jìn)入義務(wù)教育階段，對(duì)于上述領(lǐng)域服務(wù)的需求比只身在城鎮(zhèn)打工的傳統(tǒng)農(nóng)民工更加迫切。教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋穩(wěn)定性并不強(qiáng)的農(nóng)民工，也有利于促進(jìn)這一群體在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活，且教育和衛(wèi)生服務(wù)水平直接關(guān)乎人力資本提高，如果這些領(lǐng)域不能有效服務(wù)于農(nóng)民工，十年后則需要面臨第三代農(nóng)民工問(wèn)題。而無(wú)論對(duì)于就業(yè)較穩(wěn)定者還是流動(dòng)者，加強(qiáng)就業(yè)扶持都是提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。三是在于衛(wèi)生和就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的支出規(guī)模相對(duì)不大，義務(wù)教育資源在大中城市的城區(qū)也相對(duì)充裕。農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)同樣應(yīng)針對(duì)兩大群體開(kāi)展，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)者則需更加注重維護(hù)其在就業(yè)地參與社區(qū)和城鎮(zhèn)管理的權(quán)益。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐是提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)記者：有專家指出，城鎮(zhèn)化就必須創(chuàng)造更多的就業(yè)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程是動(dòng)態(tài)滿足中國(guó)新增勞動(dòng)力就業(yè)的過(guò)程。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此是否認(rèn)同？在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨緩的形勢(shì)下如何能夠滿足更多的就業(yè)需求？申兵：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化農(nóng)民、吸納就業(yè)能力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前形勢(shì)下增加就業(yè)需要把轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。比如，應(yīng)加快城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉的原則，發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新領(lǐng)域。再如，應(yīng)大力促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。增加城鎮(zhèn)就業(yè)還需要根據(jù)構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的需要，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城市群集聚，強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系專業(yè)化分工協(xié)作，提升中小城市的產(chǎn)業(yè)承接能力，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)分工合理、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。還應(yīng)有序促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加大對(duì)跨地區(qū)農(nóng)民工集中流入地區(qū)的支持記者：我們知道，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化的過(guò)程中，資金保障是一個(gè)重要條件?，F(xiàn)在，一些農(nóng)民工輸入地的市長(zhǎng)紛紛表示壓力很大，那么，農(nóng)業(yè)人口市民化的成本應(yīng)該怎么分?jǐn)?？申兵：在我?guó)當(dāng)前公共服務(wù)供給的格局下，農(nóng)民工市民化的成本需要由地方政府、中央和省政府承擔(dān)，也需要發(fā)揮企業(yè)的積極作用。具體而言，公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持、權(quán)益維護(hù)以及社會(huì)保障中的社會(huì)救助等公共品性質(zhì)更加突出的領(lǐng)域，應(yīng)基本由地方政府負(fù)擔(dān)。同時(shí)，改善農(nóng)民工住房條件也需要地方政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，將滿足一定條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民住房保障體系。中央和省政府加大對(duì)跨省農(nóng)民工集中流入地區(qū)的支持，可考慮采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或獎(jiǎng)補(bǔ)并用等形式對(duì)跨省農(nóng)民工集中流入地區(qū)的公共服務(wù)支出進(jìn)行補(bǔ)助。由于教育、衛(wèi)生和就業(yè)扶持等領(lǐng)域?qū)τ谵r(nóng)民工的覆蓋面較大，在補(bǔ)助內(nèi)容上可加強(qiáng)對(duì)這些領(lǐng)域的支持，可考慮將已有的補(bǔ)助規(guī)模擴(kuò)大并調(diào)整補(bǔ)助項(xiàng)目，如在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方面擴(kuò)大補(bǔ)助規(guī)模，如在教育領(lǐng)域從目前以補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)為主調(diào)整為加強(qiáng)對(duì)公辦學(xué)校新校舍建設(shè)的補(bǔ)助，以支持地方增加公辦學(xué)校資源。對(duì)本省農(nóng)民工流入集中的城市，省政府可采取與中央政府類似的做法。企業(yè)可分擔(dān)就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障和住房條件改善的成本。在政府資助下加強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)有利于農(nóng)民工生產(chǎn)技能的提升。企業(yè)參與建立農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)資金，可對(duì)企業(yè)形成保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的約束。

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