無憂保醫(yī)療保險早報：武隆縣失業(yè)保險制度自1986年建立以來，到目前已有20余年的發(fā)展歷史。通過20多年來各個時期的改革和發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和人事制度、勞動用工制度改革的不斷深入進(jìn)行，失業(yè)保險制度也不斷深入發(fā)展并取得了一定的成效，失業(yè)保險工作不斷完善，失業(yè)保險在我縣的改革、穩(wěn)定、發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，我縣深入貫徹《重慶市失業(yè)保險條例》，進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳，積極支持兩個確保和再就業(yè)，基本完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。但由于種種原因，失業(yè)保險工作仍然存在一些問題，如何發(fā)揮失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的社會保障功能，為武隆縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)，成為當(dāng)前失業(yè)保險工作人員深思的一件大事。筆者對此進(jìn)行了深入的調(diào)查，并進(jìn)行了相應(yīng)的反思。一、武隆縣失業(yè)保險工作的現(xiàn)狀武隆縣的失業(yè)保險制度，自1986年10月國務(wù)院文件出臺后開始建立，經(jīng)過20余年的實(shí)踐和發(fā)展，從無到有，從初步建立到日臻完善，取得了良好的成效。截至2014年2月底，全縣參加失業(yè)保險人數(shù)已達(dá)到17509人，參保單位306戶，2013年全縣累計征繳失業(yè)保險費(fèi)617.35萬元，基金利息收入1.02萬元，支出失業(yè)保險基金439.86萬元，失業(yè)保險基金滾存結(jié)余388.25萬元。覆蓋范圍情況武隆縣從1986年10月開始征繳失業(yè)保險，當(dāng)時覆蓋范圍僅限于國有企業(yè)職工，1999年1月國務(wù)院《失業(yè)保險條例》頒布，失業(yè)保險覆蓋范圍由原來的國有企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，以后逐年擴(kuò)面，截至2014年2月底，全縣參加失業(yè)保險人數(shù)達(dá)到了17509人，參保單位306戶。基金征繳情況武隆縣失業(yè)保險征繳從1986年10月開始對國有企業(yè)開始征繳失業(yè)保險費(fèi)，當(dāng)時征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國有企業(yè)全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資的1%繳納，職工個人不繳失業(yè)保險。1993年4月，國務(wù)院《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》發(fā)布，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由職工標(biāo)準(zhǔn)工資的1%改為按職工工資總額的1%收繳，職工個人不繳費(fèi)，1999年1月國務(wù)院《失業(yè)保險條例》頒布，隨著失業(yè)保險范圍的擴(kuò)大，失業(yè)保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變更為用人單位按全部職工工資總額的2%繳納，職工個人按本人工資的1%繳納。重慶直轄以來，我縣失業(yè)保險納入了全市統(tǒng)籌。失業(yè)保險征收由過去經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向用人單位開票直接征收，到現(xiàn)在由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月提供征收計劃地稅部門征收，2013年7月，我縣完成金保工程上線工作，全縣社會保險征收工作實(shí)現(xiàn)了五險統(tǒng)征，失業(yè)保險繳費(fèi)基數(shù)保障底線為全市社平工資40%，有力保障了征收工作。2005年以來，全縣共計征收失業(yè)保險金2083萬元，均完成市上下達(dá)的征收任務(wù)。2014年，年征繳失業(yè)保險費(fèi)可望達(dá)到800萬元，將創(chuàng)歷史新高。資金使用情況失業(yè)保險金發(fā)放由過去向失業(yè)人員單一發(fā)放失業(yè)保險金增加到醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬撫恤金、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助金、農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助金。由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接現(xiàn)金發(fā)放到商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)代發(fā)。2009年為應(yīng)對國際金融危機(jī)對勞動者就業(yè)的不利影響，根據(jù)市相關(guān)規(guī)定對困難企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼和待崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。2011年7月增加為失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期參加基本醫(yī)療保險支出。2005年以來，共計支出失業(yè)保險待遇1699.86萬元，其中失業(yè)保險金1338.26萬元、醫(yī)療補(bǔ)助金33.6萬元、職介職培訓(xùn)補(bǔ)助金211.5萬元、農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助金116.5萬元。保障下崗失業(yè)職工基本生活情況1998年7月，在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》批準(zhǔn)實(shí)施再就業(yè)工程和兩個確保，各國有企業(yè)相繼成立了下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，各級政府也相繼成立了再就業(yè)服務(wù)中心，積極為下崗職工提供基本生活保障，當(dāng)年我縣共為4045名下崗職工支付下崗職工基本生活保障335萬元，保障了全縣下崗失業(yè)人員因關(guān)停、破產(chǎn)、改制等原因造成的失業(yè)期間的生活保障，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)工作情況1986年10月實(shí)施失業(yè)保險制度以來到1998年7月，此間失業(yè)保險基金支出主要是保生活，沒有防失業(yè)、促就業(yè)的支出，只是在國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》后,對國有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)托管,由再就業(yè)服務(wù)中心為其發(fā)放基本生活費(fèi)和代繳各項(xiàng)社會保險，并組織他們參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，失業(yè)保險的社會保障功能由原來的單純保生活逐步向促就業(yè)、防失業(yè)功能轉(zhuǎn)變。二、武隆縣失業(yè)保險工作存在的主要問題使失業(yè)保險變消極的救濟(jì)為積極的保障，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險的功能，并與促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，目前仍差距很大。表現(xiàn)在：認(rèn)識上的偏差，致使失業(yè)保險費(fèi)征繳越來越難2013年7月，我縣全面完成了金保工程上線工作，社會保險的征收實(shí)行五險統(tǒng)征后，企業(yè)選擇性參保的現(xiàn)象有所控制，但失業(yè)保險不同于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，每個職工都要享受和最終享受，而享受失業(yè)保險待遇的大都是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的失業(yè)人員和極少數(shù)農(nóng)民工，所以有些目前經(jīng)營狀況好的企業(yè)認(rèn)為是盡義務(wù)，繳費(fèi)積極性不高，甚至部分企業(yè)未為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費(fèi)。全縣事業(yè)單位正式職工乃至部分事業(yè)單位聘請的臨時人員因領(lǐng)導(dǎo)對失業(yè)保險功能的意識不足，認(rèn)為自己與失業(yè)無關(guān)，不愿繳納失業(yè)保險費(fèi)。截至目前，我縣的事業(yè)單位仍未納入征收范圍，如此發(fā)展下去，必然影響到失業(yè)保險功能的充分發(fā)揮。在資金使用上，針對促就業(yè)、防失業(yè)功能發(fā)揮的投入不夠根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金的支出項(xiàng)目包括：領(lǐng)取失業(yè)保險金期間失業(yè)人員的失業(yè)保險金；醫(yī)療補(bǔ)助金；死亡失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；失業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費(fèi)用。在資金使用上，只有保障失業(yè)人員基本生活的支出，而對失業(yè)人員促就業(yè)、防失業(yè)的支出則很少。1999年11月，雖然重慶市勞動局、市財政局下發(fā)了《關(guān)于使用失業(yè)保險基金職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定，對失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用給予相應(yīng)補(bǔ)助。但由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，審批程序復(fù)雜，致使兩項(xiàng)補(bǔ)貼難以落到實(shí)處，投入不足限制了失業(yè)保險制度促就業(yè)、防失業(yè)的功能，違背了我們制定政策的初衷。權(quán)責(zé)不一致，影響了失業(yè)保險功能的正常發(fā)揮按照《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金在全市實(shí)行統(tǒng)籌。區(qū)縣級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金的征繳、管理工作和失業(yè)人員失業(yè)保險的核定和發(fā)放工作，以及失業(yè)人員的免費(fèi)政策咨詢和再就業(yè)服務(wù)工作?；鸪霈F(xiàn)缺口，由市財政補(bǔ)貼兜底?？梢哉f，區(qū)縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是按《條例》征費(fèi)，按政策規(guī)定支付，按市級要求進(jìn)行統(tǒng)籌，且擔(dān)負(fù)著艱巨的失業(yè)人員再就業(yè)重?fù)?dān)，責(zé)任重大，但支出政策的制定在市級，沒有文件規(guī)定的不能辦，更不敢辦。由于沒有相關(guān)的政策規(guī)定，致使促就業(yè)、防失業(yè)的優(yōu)惠政策不能落實(shí)到位。這種權(quán)責(zé)不一致，成為制約失業(yè)保險功能正常發(fā)揮的重要瓶頸。政策宣傳有待加強(qiáng)，用人單位及員工對相關(guān)政策法規(guī)缺乏了解目前，我縣已建立了武隆縣人力資源和社會保障信息網(wǎng)，有關(guān)失業(yè)保險的政策法規(guī)和最新動態(tài)均同步發(fā)放在該網(wǎng)供市民查閱，同時在陽光政務(wù)平臺開通了有關(guān)失業(yè)保險的答疑解惑欄，但由于多數(shù)用人單位和員工對開通的平臺了解不夠，導(dǎo)致相關(guān)政策的宣傳也未達(dá)到其效果；用人單位由于對失業(yè)保險相關(guān)政策的不了解，在員工失業(yè)后申領(lǐng)失業(yè)金的條件把關(guān)上不嚴(yán)格，以致單位出具的解除勞動關(guān)系證明書可信度差，造成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在失業(yè)保險金審核發(fā)放上認(rèn)定困難。與此同時，少數(shù)參保員工由于不清楚或甚至不知道失業(yè)保險相關(guān)政策，導(dǎo)致失業(yè)后未及時向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。三、充分發(fā)揮失業(yè)保險功能作用，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作怎樣充分發(fā)揮失業(yè)保險功能作用，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作？在實(shí)踐中，我們體會到，應(yīng)從以下幾方面做起。樹立失業(yè)保險新理念，不斷完善失業(yè)保險防失業(yè)保就業(yè)的功能改變失業(yè)保險就是管職工失業(yè)以后的事的理念，樹立失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、保就業(yè)、促就業(yè)的新理念。按照新理念，失業(yè)保險制度建設(shè)重心必須放在防失業(yè)、促就業(yè)上，而失業(yè)保險如何防失業(yè)、保就業(yè)，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是如何把失業(yè)保險費(fèi)重頭放在防失業(yè)、保就業(yè)的具體工作上，這就需要認(rèn)真總結(jié)過去的資金使用情況，資金使用效果，制定出臺以防和保為中心的失業(yè)保險制度，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善、提高。提高對失業(yè)保險工作的認(rèn)識，擺正失業(yè)保險工作的位置在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保險中，失業(yè)保險這一險種往往被忽略，因?yàn)樵谖宕蟊ｋU中，養(yǎng)老保險等其它四個險種針對性較強(qiáng)，誰都知道自己要老，誰都不敢說自己不病、不傷、不生育，唯有失業(yè)問題，人們可以說不，或可能不。但失業(yè)的問題，不但是客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題，而且是未能就業(yè)的群體中解決就業(yè)最難的群體，這部分人往往年齡偏高，上有老下有小，因失業(yè)的問題，往往影響到一家人的正常生活和生存問題，所以，從民生和社會穩(wěn)定這個角度看問題，失業(yè)保險工作應(yīng)引起我們高度重視，不但要把它放在五大社會保險中的頭等重要的位置，而且也要放在就業(yè)再就業(yè)工作的頭等位置，因?yàn)槠渌后w的就業(yè)問題都有依靠性，而未能就業(yè)的群體中失業(yè)人員的特殊性，恰恰是我們必須關(guān)注的大問題。擴(kuò)大失業(yè)保險征繳范圍，適度提高失業(yè)保險參繳比率，確保失業(yè)保險資金使用前面分析了，失業(yè)保險工作是關(guān)系到民生和社會穩(wěn)定的大問題，而要做好失業(yè)保險工作，籌集失業(yè)保險費(fèi)就是最基礎(chǔ)的，也是最核心、最根本的大問題，沒有資金保證，失業(yè)保險工作要做好，就如無源之水、無本之木，那么，要保證資金，首先就是擴(kuò)大征繳范圍，目前，我縣參保人數(shù)17509人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)11183人，參繳比僅為63%。如何將不同所有制性質(zhì)的各類企業(yè)、事業(yè)單位以及有雇工的個體工商戶、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍，讓凡有社會收入的單位和人員都應(yīng)繳納失業(yè)保險費(fèi)，承擔(dān)社會責(zé)任，成為失業(yè)保險工作迫在眉睫的事。理順資金使用渠道，不能因?yàn)橘Y金使用而影響失業(yè)保險功能的發(fā)揮樹立失業(yè)保險新理念，加強(qiáng)失業(yè)保險防失業(yè)保就業(yè)促就業(yè)的制度建設(shè)，擴(kuò)大資金的征繳范圍，保障資金的使用額度，但能不能順利及時使用資金，在實(shí)踐中也是現(xiàn)實(shí)問題。目前失業(yè)保險工作，不是資金沒保障，而是除功能發(fā)揮的制度性建設(shè)有問題外，資金使用渠道不暢，也是必須引起重視的大問題，目前我縣的失業(yè)保險基金和就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)基金存量過大就是這個問題的具體表現(xiàn)。一談用好社會保險基金的問題，人們就談虎色變。謹(jǐn)慎是對的，但和不敢大膽使用是有區(qū)別的，這里有個資金使用體制問題，必須明確資金的使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使用者不能因?yàn)楸O(jiān)督而不使用，監(jiān)督者不能因?yàn)槭褂枚艞壉O(jiān)督，如何處理好這種矛盾，這也是個制度建設(shè)問題?？傊?，不能因?yàn)橘Y金使用問題而影響失業(yè)保險功能的發(fā)揮、職能的發(fā)揮。建議失業(yè)保險基金與就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)基金合并使用，實(shí)現(xiàn)防失業(yè)保就業(yè)促就業(yè)功能最大化失業(yè)保險工作如何做到?jīng)]有失業(yè)，就業(yè)工作如何做到人人都能就業(yè)這是兩者共同的理想化目標(biāo)。所以，失業(yè)保險工作和就業(yè)再就業(yè)工作有著理論和實(shí)踐上的必然聯(lián)系，這個必然點(diǎn)就在防失業(yè)保就業(yè)促就業(yè)上，這也就是說防失業(yè)保就業(yè)促就業(yè)應(yīng)是失業(yè)保險工作和就業(yè)再就業(yè)工作的共同職能和職責(zé)。為發(fā)揮他們的共同職能和職責(zé)，除具體工作可以合作外，資金使用的合作，不能說不是最基礎(chǔ)、最核心、最有效的合作。只有資金的合作，才能把蛋糕做好做大。以武隆為例，失業(yè)保險基金累計結(jié)存388.25萬元，就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)基金累計結(jié)存237.45萬元，合并使用可達(dá)625.7萬元。研究現(xiàn)行失業(yè)保險理論，改變現(xiàn)行失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險功能向防失業(yè)保就業(yè)促就業(yè)方向的轉(zhuǎn)變作為一種保險，它的基本理論應(yīng)是義務(wù)與權(quán)利對等，即：只有參加保險才能享受保險待遇，而失業(yè)保險要發(fā)揮防失業(yè)保就業(yè)促就業(yè)的功能，這種理論就要重新研究。把失業(yè)保險理論定調(diào)在保生存保穩(wěn)定的一種社會職能上，凡有收入的單位和個人都應(yīng)交納失業(yè)保險費(fèi)，履行這種社會責(zé)任，凡是屬于生存需要和防失業(yè)、保就業(yè)、促就業(yè)工作需要的，均可支用失業(yè)保險基金。這樣，享受失業(yè)保險待遇的標(biāo)準(zhǔn)和水平就是因人因情況而定，在依照《重慶市失業(yè)保險條例》按繳費(fèi)年限長短對失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金的同時，可以制定相應(yīng)的政策，對失業(yè)人員按年齡發(fā)放失業(yè)保險待遇，越年輕的失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的標(biāo)準(zhǔn)就越低，以此鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè)；對在規(guī)定年限內(nèi)無失業(yè)人員的參保企業(yè)發(fā)放獎勵補(bǔ)貼。從失業(yè)保險基金和就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)基金中劃出一塊創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金，用于強(qiáng)化擴(kuò)大防失業(yè)保就業(yè)促就業(yè)的功能失業(yè)保險工作和就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)性工作和核心工作既然是就業(yè)，那么就業(yè)工作的基礎(chǔ)和核心工作應(yīng)是創(chuàng)造崗位，只有創(chuàng)業(yè)才能創(chuàng)造崗位，怎樣搞好創(chuàng)業(yè)工作，就是我們必須解決的課題。但中國人與外國人，特別是西方發(fā)達(dá)國家人比有個特點(diǎn)，缺失敢于冒險精神，善于墨守成規(guī)，而創(chuàng)業(yè)恰恰必須具備這種精神，為解決這種缺陷，我們可以考慮從專用基金中劃出一部分錢作為風(fēng)險投資基金，支持創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功可收回來。這樣做，一來可以消除風(fēng)險顧慮，二來可解決創(chuàng)業(yè)資本問題，三來可以把失業(yè)保險基金和就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)基金用活，改變過去一次性支出去就完事的狀況。

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