無憂保醫(yī)療保險早報：社會保障是民生之要、穩(wěn)定之源、和諧之基。加快社會保障體系建設(shè)，事關(guān)人民群眾幸福安康，事關(guān)全面深化改革大局。黨的十八屆三中全會提出圍繞更好保障和改善民生，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，規(guī)劃了今后社會保障體系建設(shè)的藍圖。寶雞市委十一屆三次全會，對今年的社會保障制度改革工作進行了具體安排部署。人社部門作為服務(wù)民生的重要部門，責(zé)任重大，使命光榮。必須深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握精髓要義，積極穩(wěn)妥地推進社保改革，進一步完善寶雞大社保體系，推進社會保障力走在西部前列。寶雞社會保障制度的發(fā)展歷程社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度。主要包括社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等內(nèi)容，其中社會保險是社會保障制度的核心部分。該市社會保障制度從計劃經(jīng)濟時期，到改革開放，經(jīng)過不斷的努力探索和實踐，基本形成了具有寶雞特色的大社保體系。主要經(jīng)歷四個發(fā)展階段：一是計劃經(jīng)濟時期的政府和企業(yè)保障。1951年，國家制定《中華人民共和國勞動保險條例》，標(biāo)志著我國社會保障制度正式建立。這一時期該市社會保障同全國一樣，實行的是國家單位保障制。實施由政府統(tǒng)包統(tǒng)配、高度計劃與集中的勞動保險體制。二是改革開放初期的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度建立和探索。該市社會保障體系建設(shè)進入對計劃經(jīng)濟時期勞動保險制度進行改革探索時期，逐步建立了企業(yè)基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。由國家統(tǒng)一保障負擔(dān)逐步過渡到國家、企業(yè)、個人三方共同負擔(dān)。三是市場經(jīng)濟體制建立后的社保制度全面推進時期。確立了實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度模式，健全失業(yè)保險制度，普遍建立企業(yè)工傷保險制度，建立政事分開、統(tǒng)一管理的社會保障管理體制。四是全面建設(shè)小康社會時期的大社保體系的初步建立。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為顯著標(biāo)志，社會保障體系建設(shè)進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、全面發(fā)展時期。在全國率先啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會保險補貼。在全省率先啟動了被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險、困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險補助、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險大病救助等制度。率先建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級社會公共服務(wù)平臺，社會求助、社會福利和慈善事業(yè)也取得了長足發(fā)展，在全市基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保險和特殊人群救助等一整套相對完善和相互銜接的社會保障制度體系。寶雞大社保體系發(fā)展的基本做法寶雞的實踐證明，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，建立完善社會保障體系是具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的戰(zhàn)略決策。按照社會保障制度發(fā)展的一般規(guī)律，根據(jù)城鄉(xiāng)不同群體對社會保障的需求。該市對社會保障體系建設(shè)進行了總體設(shè)計、超前規(guī)劃、分步推進、逐步擴大。明確了社會保障體系建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先、西部一流、全國有位、群眾滿意的總體要求。以建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系為核心，邊實踐，邊探索，邊創(chuàng)新，建立了具有寶雞特色的大社保體系。這個體系概括為制度+服務(wù)。在制度設(shè)計上，更加體現(xiàn)公平和可持續(xù)性。就是把社會保險作為基礎(chǔ)，把社會救助作為兜底，把社會福利和慈善事業(yè)作為補充，用社會保險保障大群體、社會救助保障弱勢群體、社會福利和慈善等制度保障特殊群體。在服務(wù)方式上，更加注重服務(wù)能力和水平的提升。整合各方資源，由分散辦公向集中服務(wù)轉(zhuǎn)變，改善服務(wù)方式，解決便民問題。以信息化為支撐，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級社會公共服務(wù)平臺，改善服務(wù)手段，解決效率問題。通過制度和服務(wù)的有機結(jié)合，使人人享有基本社會保障，讓人民群眾更多更好地享受改革發(fā)展的成果。經(jīng)過堅持不懈的努力，寶雞的社會保障體系，做到了對全市各類人群的無縫隙覆蓋，實現(xiàn)了由解困民生到普惠民生的歷史跨越。目前，該市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)156.9萬人，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險參保人數(shù)100.68萬人，參保率分別達到了99.18%、98.6%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到54.3萬人、32.24萬人、36.57萬人、24.92萬人，累計發(fā)行社會保障卡153.3萬張。該市在社會保障體系建設(shè)方面的創(chuàng)新和實踐，提高了廣大人民群眾的幸福指數(shù)，產(chǎn)生了較強的示范效應(yīng)。主要有五個方面經(jīng)驗：一是堅持從實際出發(fā)，盡力而為、量力而行；二是堅持試點先行，及時總結(jié)、逐步推開；三是堅持公平公正，全覆蓋、?；?；四是堅持為民理念，便民利民、便捷服務(wù)；五是堅持群眾路線，不斷創(chuàng)新、完善提升。寶雞大社保體系發(fā)展的基本方向和重點任務(wù)建立和完善社會保障體系，既是調(diào)節(jié)社會公平、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。也是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)人民幸福中國夢的客觀需要。黨的十八大把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，要求堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會進一步提出建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的改革目標(biāo)，標(biāo)志著我國社會保障制度改革進入一個新的重要時期。在這一時期，寶雞作為一個西部城市，社會保障工作既要守住底線、穩(wěn)妥推進；又要深化改、積極作為?？傮w思路應(yīng)是完善政策體系、創(chuàng)新服務(wù)平臺、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進。以實現(xiàn)社會保障全覆蓋、?；緸閮?yōu)先目標(biāo)，推進基本公共服務(wù)均等化；以實現(xiàn)充分就業(yè)作為最積極的社會保障，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效；以社會保障制度更加公平可持續(xù)為改革重點，推進各項制度的有效整合和成熟定型；以完善社會保障制度適應(yīng)流動性和多層次保障為改革目的，推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，實現(xiàn)各項社會保險擴面指標(biāo)和覆蓋面達到或超過全國平均水平。構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、體系完善、均衡覆蓋、轉(zhuǎn)換順暢、服務(wù)便捷的社會保障網(wǎng)，朝著省內(nèi)領(lǐng)先、西部一流、全國有位、群眾滿意的目標(biāo)闊步邁進。加快推進社會保險制度改革。一是完善基本養(yǎng)老保險制度。圍繞完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，健全個人、單位、國家合理分擔(dān)機制，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，及時向省提出政策建議，為養(yǎng)老保險制度可持續(xù)穩(wěn)定運行提供可靠依據(jù)。按照國家和省部署，積極穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)人群全覆蓋。二是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。深化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險整合并軌成果，全面建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險喪葬費補助制度，打造城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保、繳費、領(lǐng)取、查詢、年檢五個不出村的服務(wù)管理模式，積極創(chuàng)造條件推進市級統(tǒng)籌。三是完善全民醫(yī)療保險體系。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，健全大病救助制度，深化醫(yī)療保險付費方式改革，完善異地醫(yī)療結(jié)算辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享。健全工傷保險配套政策標(biāo)準(zhǔn)，推動以農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)為重點的中小微企業(yè)參加工傷保險。四是探索建立五險合一統(tǒng)繳統(tǒng)管機制。開發(fā)統(tǒng)一應(yīng)用的信息軟件，先行試點，逐步推開，促進五險資源共享，共用一個平臺辦理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)五險統(tǒng)一登記參保、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一分配，減少經(jīng)辦環(huán)節(jié)，提高經(jīng)辦能力和效率。五是完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。以適應(yīng)勞動者就業(yè)流動性增強的需要，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和異地醫(yī)療結(jié)算為重點，探索建立社會保險順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)的運行機制。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體制機制。一是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中促進就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。緊抓絲綢之路經(jīng)濟帶和關(guān)天規(guī)劃實施的難得機遇，牢固樹立就業(yè)穩(wěn)市、創(chuàng)業(yè)興市的理念，把微型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)新的增長點，促進就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量的雙提升。二是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。以就業(yè)困難群體為重點，用足用活用好各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，整合放大政策效應(yīng)，最大限度地發(fā)揮政策扶持就業(yè)的作用。對困難家庭大學(xué)生實行見習(xí)和公益性崗位托底安置等措施，加大對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，精心做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組過程中企業(yè)職工安置工作，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、被征地居民、進城落戶居民等重點群體就業(yè)工作。三是推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效。完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策體系，深入推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。加快整合形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。探索運用失業(yè)保險基金開展職業(yè)技能培訓(xùn)等預(yù)防失業(yè)功能，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。加快就業(yè)信息化建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的就業(yè)信息監(jiān)測指標(biāo)體系。加強社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。一是加強隊伍建設(shè)。適應(yīng)社會保障事業(yè)發(fā)展的新要求，進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充實社會保障工作力量，為社會保障事業(yè)健康發(fā)展提供堅強人才支撐。二是提升服務(wù)能力。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，建立經(jīng)辦有標(biāo)準(zhǔn)、崗位有職責(zé)、操作有制度、過程有監(jiān)督、工作有評價的經(jīng)辦服務(wù)管理體系，實現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)。三是健全社會保障公共服務(wù)體系。堅持用小中心承載大服務(wù)，全面推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級社會公共服務(wù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。以金保工程為支撐，突出互聯(lián)互通，加快推進街道社區(qū)、鎮(zhèn)村信息化建設(shè)，構(gòu)建集業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息數(shù)據(jù)采集、變更、查詢、申報、發(fā)布和監(jiān)督等功能于一體的社會保障動態(tài)信息管理體系。加大社會保障卡應(yīng)用環(huán)境建設(shè)力度，逐步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，完善功能，規(guī)范管理，讓人民群眾拿著放心、用著舒心。建立健全社會保障體制機制。一是加強基金監(jiān)管。全面加強對社?；鸬姆杀O(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，加大工作力度，確?；鸢踩行褂煤捅Ｖ翟鲋怠Ｌ剿骰鸨O(jiān)督工作新途徑，推進社會保險基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升監(jiān)管能力。二是提升社會保障可持續(xù)發(fā)展能力。健全社會保障財政投入制度，建立財政不斷加大支持社會保障事業(yè)的長效機制和穩(wěn)定增長機制，更好發(fā)揮公共財政在民生保障中的作用。建立綜合考慮收入增長、物價變動等主要因素的正常調(diào)整機制，實現(xiàn)社會保障待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長。三是健全管理機制。根據(jù)社會保障制度新的改革發(fā)展變化，進一步調(diào)整理順管理體制，著力整合管理職能，提高行政管理效率，切實增強社會保障體系建設(shè)科學(xué)化管理能力。圍繞重點解決社會保障領(lǐng)域的熱點難點突出問題，按照點上突破、面上見效、完善規(guī)范、全面提升的思路，進一步完善體制機制，改進工作方式，帶動全市社會保障事業(yè)發(fā)展全面提速。四是加快推進多層次社會保障體系建設(shè)。加大向特殊困難群體傾斜力度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，做好城鄉(xiāng)制度整合和待遇銜接，建立以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，優(yōu)惠政策相配套，社會互助為補充的城鄉(xiāng)社會救助體系。改革和完善住房保障制度，加快廉租房等保障性住房建設(shè)，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問題。健全特殊群體的服務(wù)保障制度，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展兒童福利事業(yè)和孤兒慈善事業(yè)，將兒童福利工作向社區(qū)延伸，建立學(xué)校、家庭、社會三位一體的監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，重點圍繞留守人員的基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等方面實施有效的關(guān)愛服務(wù)。健全殘疾人權(quán)益保障制度，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，開展殘疾人集中托養(yǎng)，讓殘疾人平等享有各種社會權(quán)益。積極發(fā)展補充社會保險和商業(yè)保險，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等制度，構(gòu)建多層次社會保障體系。

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