無憂保醫(yī)療保險早報：近年來，有關(guān)延遲退休年齡的討論一直鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，早在2008年，有關(guān)部門就提出等待條件成熟時延長退休年齡，2010年9月，關(guān)于是否應(yīng)該推遲退休年齡的話題再度引發(fā)熱議。國家人力資源和社會保障部的回應(yīng)是：延遲退休，尚處紙上談兵階段。今年8月，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)定，再次引發(fā)人們對延退問題的新一輪爭論。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為延退問題定了調(diào)，指明了方向：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。為什么延遲退休年齡問題一直爭論不休，而且絕大部分群眾反對延遲退休年齡？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度不合理，也是不公平的。因?yàn)楣珓?wù)員不用參加養(yǎng)老保險，一分錢也不用繳，在職時報酬比企業(yè)事業(yè)單位要高，退休時是以在職時的工資為基數(shù)計算養(yǎng)老金的，越遲退休養(yǎng)老金越高，而且當(dāng)公務(wù)員，一般到了五十周歲以上，基本上單位上就不再安排工作了，且大部分都是原來從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的，上班不上班都一樣，而工資一分不少，且每隔一段時間，還能漲工資，退休以后，養(yǎng)老金比工資要少，又沒法漲了，誰愿意退呢？因此，公務(wù)員是堅(jiān)決支持延遲退休年齡的；事業(yè)單位的員工大部分也是支持的，因?yàn)椋竭t退休養(yǎng)老金也會越高，個人繳費(fèi)不多，但工作量大、壓力大的事業(yè)單位工作人員也是反對延遲退休年齡的；而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的職工來說，就完全不是一回事了，對于有工作的職工來說，有單位為其繳納一定比例的基本養(yǎng)老保險金，而下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員則全部社會保險費(fèi)都得由自己掏腰包，遲一年退休，要多繳一年的養(yǎng)老保險費(fèi)和醫(yī)療保險費(fèi)用，即使按最低標(biāo)準(zhǔn)計算，一年的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費(fèi)用也得五、六千元，而且還少領(lǐng)一年養(yǎng)老金，最少也是一萬多元，這一出一進(jìn)，就是近二萬元，對于一個貧困家庭而言，可不是小數(shù)目。因此，占絕大多數(shù)的人反對延遲退休年齡。正是由于上述原因，關(guān)于延退問題社會反響會如此之大。隨著我國逐步進(jìn)入老齡化社會，延遲退休年齡是必由之路，黨的十八屆三中全會為此定了調(diào)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是加快養(yǎng)老保險制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度?，F(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度存在問題主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌層次不同。只有企業(yè)養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險仍然是縣級統(tǒng)籌，根據(jù)國務(wù)院的部署，目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險已經(jīng)在全國建立，但只是在縣級統(tǒng)籌，龍巖市率先實(shí)現(xiàn)全市覆蓋，全市統(tǒng)籌。二是三種養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，享受待遇天差地別。機(jī)關(guān)單位公務(wù)員個人不繳費(fèi)，享受的退休待遇最高。事業(yè)單位職工按工資總額的2%繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，享受的退休待遇低于公務(wù)員，高于企業(yè)職工；企業(yè)職工按工資總額的8%繳納養(yǎng)老保險費(fèi)繳納，享受的退休待遇只有事業(yè)單位同類型職工的一半；近年來，由于政策為企業(yè)退休人員年年漲養(yǎng)老金待遇，縮小了事業(yè)單位與企業(yè)退休人員待遇的差距，但與公務(wù)員的待遇相比卻差距更大；2009年底開始建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民不用繳費(fèi)也能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是每月55元，上杭去年開始提高到70元，如果按現(xiàn)在出臺的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限滿15年，按最高檔次每人每年繳費(fèi)2000元，達(dá)到60周歲時，加上政府補(bǔ)貼和完全出資的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也就300元左右的養(yǎng)老金，解決農(nóng)村老人的基本生活是沒問題的。到目前，新農(nóng)保制度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但各地的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇、統(tǒng)籌層次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等不盡相同。2011年，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度啟動，目前也已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度基本上與新農(nóng)保制度相同。三是三個養(yǎng)老保險門第森嚴(yán)，農(nóng)村養(yǎng)老保險最低，任何人都可參加，只要繳費(fèi)即可；企業(yè)養(yǎng)老保險限于城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工在各類企業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)可參照執(zhí)行，但農(nóng)民工參加企業(yè)養(yǎng)老保險，一旦離開企業(yè)或事業(yè)單位，既不能接續(xù)，也不能轉(zhuǎn)移，前兩年，國家雖然出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，允許勞動者跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，但仍有諸多問題未能解決；事業(yè)單位養(yǎng)老保險，只有經(jīng)人事編制部門核定的在編人員才能參加；而機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老待遇，只能是公務(wù)員才能享受。四是繳費(fèi)最低年限不同。事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限不得低于10年；企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限不得低于15年；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限不少于15年。五是退休年齡不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部退休年齡為男60周歲、女55周歲，職工男60周歲、女50周歲；企業(yè)職工的退休年齡為男60周歲、女50周歲；城鄉(xiāng)居民沒有退休，而是指達(dá)到享受養(yǎng)老金的年齡，男女均為60周歲。六是喪葬補(bǔ)助金差距大。公務(wù)員的喪葬補(bǔ)助金大約是8-10萬元；事業(yè)單位退休人員的喪葬補(bǔ)助金是公務(wù)員的四成左右；而企業(yè)退休人員則只有事業(yè)單位退休人員的四分之一左右；城鄉(xiāng)居民沒有喪葬補(bǔ)助金制度，即使有的地方建立了，也只有企業(yè)退休人員的五分之一左右。由于養(yǎng)老保險制度的嚴(yán)重不平等，公務(wù)員不僅在職時享受著政策的特權(quán)，退休后，仍享受著制度的特權(quán)，大學(xué)生就業(yè)難，其實(shí)是進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍難，大學(xué)生以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍為榮。也正是養(yǎng)老保險制度的差異，導(dǎo)致占有絕大多數(shù)的企業(yè)事業(yè)單位職工堅(jiān)決反對延遲退休年齡，而公務(wù)員則希望延遲退休年齡，因?yàn)槠髽I(yè)職工很多在年齡大時失業(yè)，不僅收入沒有了，各項(xiàng)社會保險費(fèi)還得自掏腰包；而公務(wù)員每年基本上都有增資機(jī)會，越遲退休，工資越高，個人不用繳納一分錢的養(yǎng)老保險費(fèi)，所以養(yǎng)老金待遇也就越高，延遲退休，只對公務(wù)員有好處。黨的十八屆三中全會提出建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，筆者認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)一體的、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度是建立更加公平可持續(xù)養(yǎng)老保險制度的前提，且應(yīng)把公務(wù)員一并納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的老有所養(yǎng)和全民養(yǎng)老。為此，提出如下建議：一、實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，既不利于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移流動，也不利于富裕地區(qū)與貧困地區(qū)的平衡。建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，應(yīng)該實(shí)行養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，當(dāng)前首先應(yīng)該實(shí)行省級統(tǒng)籌，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一并納入全省統(tǒng)籌范圍，以提高社會養(yǎng)老保險抵抗風(fēng)險的能力。十八屆三中全會《決定》提出實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。福建省企業(yè)養(yǎng)老保險已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，有了很好的基礎(chǔ)，下一步是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險納入省級統(tǒng)籌范圍。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全省統(tǒng)籌后，應(yīng)該為參加職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)勞動者發(fā)放《養(yǎng)老保障卡》，目前，福建省已為參加醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民制作發(fā)放了《社會保障卡》，是一個很好的開端，應(yīng)該將城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險的信息輸入《社會保障卡》，使之成為城鄉(xiāng)居民的第二身份證，勞動者可以憑《社會保障卡》在全省任何地方就業(yè)和參加社會保險，既有利于勞動者跨地區(qū)就業(yè)和辦理基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移，又提高了基本養(yǎng)老保險抵抗風(fēng)險的能力，還可以使富裕地區(qū)與貧困地區(qū)基本養(yǎng)老金保持平衡。同時，為最后實(shí)現(xiàn)社會保障全國統(tǒng)籌后，在全國順利流動奠定基礎(chǔ)。二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌。十八屆三中全會《決定》提出：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。改革就是要改現(xiàn)行的制度，把公務(wù)員也納入基本養(yǎng)老保險制度范圍。筆者認(rèn)為，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，首先是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來，并在一起，由統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)管理。公務(wù)員不繳費(fèi)、事業(yè)單位職工只象征性繳費(fèi)卻享受著很高的退休待遇，而企業(yè)職工繳費(fèi)高，尤其是靈活就業(yè)人員全由個人繳費(fèi)，享受的待遇卻很低，這是很不合理、很不公平的。近年來，國家連續(xù)多年不斷提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇，逐步縮小了事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距，但是機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)行陽光工資后，建立了工資增長機(jī)制，公務(wù)員的退休養(yǎng)老金比企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長快，事業(yè)單位實(shí)行績效工資改革后，退休人員增加的養(yǎng)老金幅度大，再次拉開了公務(wù)員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距，事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距有所縮小。筆者認(rèn)為，要縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇差距，就應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌，實(shí)行統(tǒng)籌基金與個人帳戶相結(jié)合的模式，首先將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險制度與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來，即統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合、統(tǒng)一退休年齡、統(tǒng)一養(yǎng)老金計算方式。以現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度為框架，建立職工基本養(yǎng)老保險制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)及其職工，以及個體勞動者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工一并納入統(tǒng)籌范圍，凡是公務(wù)員未建立養(yǎng)老保險制度的，一并納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度范圍。這樣可以消除公務(wù)員、職工與農(nóng)民工的身份差別，可以縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距，養(yǎng)老金都按繳費(fèi)年限、工齡、個人帳戶資金計算，還可以減少管理機(jī)構(gòu)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與企業(yè)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一管理。這樣還能減少推諉扯皮的現(xiàn)象。三、建立統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金計發(fā)辦法?；攫B(yǎng)老保險制度應(yīng)堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，進(jìn)一步完善個人賬戶制度，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度應(yīng)綜合各地的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條例為基礎(chǔ)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以職工的工資總額為基數(shù)，根據(jù)三中全會《決定》適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率的總要求，筆者認(rèn)為按20%的費(fèi)率籌集基本養(yǎng)老保險費(fèi)更合適，其中單位負(fù)擔(dān)15%，個人負(fù)擔(dān)5%，將其中的10%作為統(tǒng)籌基金，10%計入個人帳戶。繳費(fèi)年限不得少于20周年，養(yǎng)老金計發(fā)以個人帳戶籌集額為計發(fā)基數(shù)，按照工齡計算，具體的計發(fā)辦法由省人力資源和社會保障廳根據(jù)企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金計發(fā)辦法修改完善后確定。凡是參加職工基本養(yǎng)老保險的勞動者，建立《職工基本養(yǎng)老保障卡》，一人一卡，卡隨人走，人到哪里，保險就跟到哪里，在全省范圍內(nèi)自由流動。勞動者失業(yè)后，不管是否再就業(yè)，不分城鄉(xiāng)，其基本養(yǎng)老保險可以自己接續(xù)，如果失業(yè)后，未再就業(yè)，生活來源沒了，確實(shí)無法接續(xù)養(yǎng)老保險的，可以中斷，待實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后，或自己有了條件，可以再接續(xù)，有經(jīng)濟(jì)條件后，也可以再補(bǔ)繳。四、統(tǒng)一確定退休年齡。退休年齡應(yīng)該有個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度建立和完善后，隨著社會的進(jìn)步和人的壽命的延長，按照漸進(jìn)式延遲退休年齡的總基調(diào)，退休年齡應(yīng)該統(tǒng)一確定一個標(biāo)準(zhǔn)：男女同齡至65周歲，但應(yīng)該根據(jù)我國各地的實(shí)際情況每隔幾年延長1歲。但對于從事特殊工種和重體力勞動的勞動者，可以提前5年至10年至55至60周歲經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)提前退休?；蛘邔?shí)行彈性退休制度，凡是繳費(fèi)年限滿30年以上，年齡達(dá)到50周歲以上，本人身體欠佳，可以申請辦理提前退休；對于身體健康，有能力，本人自愿，單位需要，可以延遲到65周歲退休。目前關(guān)于延遲退休年齡的話題引得眾人議論紛紛，關(guān)鍵是沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，對于企業(yè)職工來說，延遲退休年齡不公平，一旦建立了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，延遲退休年齡也就水到渠成了。五、建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。十八屆三中全會《決定》指出：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，就應(yīng)該建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。對于未能就業(yè)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民來說，要建立適合我國國情的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，從目前的現(xiàn)狀來看，要讓城鄉(xiāng)居民參加統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度還有一定困難，城鄉(xiāng)居民需要自己掏錢繳保險，還難以承受，可以根據(jù)城鄉(xiāng)居民的收入情況，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)居民參保的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2009年開始試行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，各地大體做法基本一致，實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。去年，我國又實(shí)施了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，各地基本上與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一致，統(tǒng)一稱為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。這項(xiàng)制度有了一個很好的起點(diǎn)，為建立和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度夯實(shí)了基礎(chǔ)。但從目前各地實(shí)施的情況看，由于沒有養(yǎng)老保險基金的積累，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金全由各級財政負(fù)擔(dān)，現(xiàn)所發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還不足以養(yǎng)老，各地的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金仍然實(shí)行的是縣級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力低。要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，一是基金實(shí)行省級統(tǒng)籌直至全國統(tǒng)籌；二是建立以當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的承受能力按比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi)；三是建立靈活的繳費(fèi)方式，生活寬裕的，可以多繳，生活有困難的，可以少繳，遇到特殊困難的，可以中斷，允許補(bǔ)繳；四是政府對特殊群體要給予適當(dāng)補(bǔ)助；五是建立與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法，允許有條件的城鄉(xiāng)居民任意選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，兩項(xiàng)制度可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。對于外出務(wù)工的城鄉(xiāng)居民，自謀職業(yè)勞動者要求參加職工基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)允許其參加。應(yīng)設(shè)計一種公式，允許城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險互相轉(zhuǎn)移接續(xù)?？梢越⒙毠せ攫B(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩種制度，兩種制度可以互相轉(zhuǎn)移接續(xù)，由參保勞動者自由選擇參保，從而真正實(shí)行城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度。

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