無(wú)憂(yōu)保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余偏高，最高的省份即使不再收取失業(yè)金，也能用30年。近日，人社部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社保研究中心主任褚福靈提供的數(shù)據(jù)引發(fā)了人們的關(guān)注。失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存居高不下中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心課題組最近發(fā)布了《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》研究成果，而褚福靈是課題組的負(fù)責(zé)人。盡管失業(yè)險(xiǎn)在繳費(fèi)費(fèi)率與基金總量上不及養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但也是社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的職工必上的保險(xiǎn)之一，按規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。通常所知的繳費(fèi)比例是，單位繳納百分之二，個(gè)人繳納百分之一。褚福靈告訴記者，各地費(fèi)率都有差別，以北京為例，單位方面，整體的繳費(fèi)費(fèi)率低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但都不會(huì)高于工資的百分之三。雖然百分之三的失業(yè)險(xiǎn)費(fèi)率在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)面前不算多，但根據(jù)褚福靈的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地區(qū)2011年的失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余卻不是一筆小數(shù)目。在該書(shū)2011年參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)與基金收支表格中，記者看到，在失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余一欄里面，各地區(qū)的結(jié)余資金普遍達(dá)到了幾十億元。其中，北京是95.2237億元、上海是107.1506億元、天津是59.8492億元、重慶是36.5005億元，結(jié)余最高的廣東省達(dá)到了233.8752億元。從報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還能看出，沿海發(fā)達(dá)省份的失業(yè)保險(xiǎn)無(wú)論是收入還是結(jié)余都高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以浙江和江西為例，浙江2011年的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和累計(jì)結(jié)余分別是64.1957億元和187.3033億元；而江西則是8.2323億元和29.4698億元。針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余偏高這一現(xiàn)象，褚福靈認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)基金是一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金，就是用來(lái)保障失業(yè)人員待遇的，是一個(gè)過(guò)渡和支持基金，滿(mǎn)足這個(gè)需要就是達(dá)到目的了，因此根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)自己統(tǒng)籌、收支平衡的原則，過(guò)多的結(jié)余肯定不合適。報(bào)告顯示，從2009年到2011年，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的金額一直居高不下。2011年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入923.0747億元，累計(jì)結(jié)余2240.2118億元。而2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2012年年末，全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1139億元，比2011年增長(zhǎng)23.4%，盡管支出451億元，比上年增長(zhǎng)4.1%，但失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2929億元，比上一年又多增加了將近700億元。結(jié)余應(yīng)該有度如此龐大的累計(jì)結(jié)余該如何使用？人社部勞動(dòng)保障研究院院長(zhǎng)劉燕斌的建議是，相關(guān)地區(qū)應(yīng)調(diào)整失業(yè)險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，或者擴(kuò)大失業(yè)險(xiǎn)的使用范圍、功能。事實(shí)上，為了提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度、促進(jìn)再就業(yè)，早在2006年，原勞動(dòng)保障部和財(cái)政部就發(fā)出《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，北京、上海、浙江、福建、山東、廣東成為試點(diǎn)地區(qū)。按照通知要求，地方政府紛紛出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，比如浙江方面將結(jié)余資金用來(lái)做職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等。據(jù)記者了解，在試點(diǎn)的6年間，根據(jù)社科院世界社保研究中心項(xiàng)目評(píng)估組的評(píng)估報(bào)告，2006年至2012年，北京、上海、浙江、福建等7省、市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)支出682億元。盡管一些試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大了失業(yè)險(xiǎn)基金的支出，可是，根據(jù)報(bào)告，各地失業(yè)基金結(jié)余系數(shù)水平并沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)。報(bào)告顯示，2011年各地指標(biāo)值相比較2010年出現(xiàn)大范圍回升。以黑龍江為例，黑龍江2010年結(jié)余指標(biāo)值為3.3298，而2011年則為12.5169。發(fā)展水平評(píng)價(jià)為很差，得到差評(píng)的其實(shí)不只是黑龍江。2011年失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)僅上海為良好，指標(biāo)值為1.7328；江蘇和新疆為一般，指標(biāo)值分別為2.9023和2.4769；剩下的省份都是很差。值得注意的是，青海的指標(biāo)值達(dá)到了30.2476，這意味著，青海的失業(yè)保險(xiǎn)基金今后不再收取也能用上30年。結(jié)余系數(shù)高了不好，也不是越低越好，應(yīng)該有度。褚福靈分析，失業(yè)保險(xiǎn)基金是現(xiàn)收現(xiàn)付，收支相抵有一定結(jié)余，而結(jié)余在一年到兩年比較合適，結(jié)余太多就不經(jīng)濟(jì)了，因?yàn)槠髽I(yè)繳納失業(yè)金會(huì)增加成本，個(gè)人也會(huì)增加負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為，指標(biāo)值區(qū)間在半年到一年比較合適，一年到兩年也還可以接受。對(duì)于統(tǒng)計(jì)報(bào)告中得出的各地結(jié)余資金偏高的狀況，有分析認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和提高失業(yè)金以消化過(guò)高的結(jié)余。褚福靈也談道，目前，失業(yè)險(xiǎn)費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)地方都不一樣，有些地區(qū)失業(yè)人員較少，費(fèi)率就偏低一點(diǎn)，有些地區(qū)失業(yè)人員多，費(fèi)率就稍微高一點(diǎn)。

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