無憂保醫(yī)療保險早報：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，并從多個方面提出了改革舉措。這些舉措有什么意義？將對我國社會保障事業(yè)及百姓生活帶來哪些影響？就此，記者近日采訪了人社部社會保障研究所所長金維剛。實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌促進社會公平方便轉移接續(xù)《決定》提出：堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。為什么要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌？金維剛表示，實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌具有重要意義，有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應流動性，促進養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展。據(jù)金維剛介紹，我國在2010年就已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)的省級統(tǒng)籌是采取省級預算管理方式，提取省級調劑金。這只是省級統(tǒng)籌的初級形式，并沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。由于目前我國各地區(qū)社會經濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險基金收支與結余不平衡，地方財政負擔也不均衡，養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)受到多種因素的制約，也不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。據(jù)金維剛介紹，去年，全國職工養(yǎng)老保險基金累計結余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象很嚴重。全國一半以上的結余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)要靠中央財政提供不同程度的補助資金，來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。金維剛說，加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，可以在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關系轉移及其權益保障問題。同時，能夠進一步擴大養(yǎng)老保險基金調劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結余不均衡的狀況，提高基金承受能力和使用效率。實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關鍵在于，合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責任，明晰雙方的事權與財權相對應，共同支撐養(yǎng)老保險制度和基金的平穩(wěn)運行。談到健全多繳多得激勵機制的意義，金維剛說，目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結合的制度模式，職工按本人工資總額的8%繳費，并全部計入個人賬戶。退休時，可以從個人賬戶儲存額中按規(guī)定領取個人賬戶養(yǎng)老金，月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。2005年，國務院發(fā)布《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，提出改進養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化參保繳費的激勵約束機制。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準，以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。這些政策規(guī)定都有利于職工個人多繳多得。但是，目前有一部分職工特別是農民工，由于多方面的原因出現(xiàn)不愿參保繳費、參保后繳費基數(shù)偏低、繳費不連續(xù)或斷保等問題。因此，應當進一步完善有關政策，健全多繳多得激勵機制，促進職工個人多繳長繳養(yǎng)老保險費，從而提高退休之后的養(yǎng)老金水平。機關和事業(yè)單位同步實施改革取消雙軌制維護社會和諧《決定》提出：推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。金維剛認為，這意味著我國將從根本上解決社會反映強烈的雙軌制問題。金維剛說，十八屆三中全會決定推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，對深化我國養(yǎng)老保險制度改革具有重大意義，體現(xiàn)了中央對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題的高度重視和堅強決心。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不僅僅是一個社會保險問題，更是一個關系到鞏固黨的執(zhí)政基礎、維護社會和諧穩(wěn)定的政治問題。因此，應當從政治高度認識這一問題，以十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實黨的群眾路線，研究制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。金維剛認為，為了增強養(yǎng)老保險制度的公平性、適應流動性，從制度上根本解決雙軌制問題，機關事業(yè)單位與企業(yè)應當實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，取消雙軌制。同時，要吸取過去機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，特別是2008年國務院確定的廣東等5省市進行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓，在今后推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面，機關和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革。同時，采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權益問題。適時適當降低社會保險費率企業(yè)負擔減輕個人待遇不降《決定》提出：完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。為何要降低社會保險費率？對單位和個人會帶來什么影響？金維剛說，在適當時機適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費，可以減輕企業(yè)的人工成本負擔，有利于企業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)。12下一頁最后

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