無憂保醫(yī)療保險早報：六朝古都南京，在建國后以及改革開放后的歷次經(jīng)濟改革中，積累了復(fù)雜的被征地人員社會安置問題。為徹底解決這些問題，南京市從上個世紀80年代開始，深入研究探索，不斷創(chuàng)新突破，從政策制定到體系構(gòu)建，始終把握住創(chuàng)新要和民生緊密聯(lián)系的總基調(diào)，將1983年以來時跨30年的涉及52.37萬名被征地人員納入城鎮(zhèn)社會保障體系，讓廣大被征地人員實現(xiàn)了從農(nóng)民變市民，像城鎮(zhèn)居民一樣享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險，過上了有尊嚴、體面的幸福生活。白下區(qū)銀龍小區(qū)42歲的郭靜龍2002年成為被征地人員。2011年5月，社區(qū)工作人員找上門，告訴他可以像市民一樣享受各種社保待遇時，他還不相信。工作人員給他算起了細賬：由于此前他已經(jīng)繳納了4年的社保費，此次只需補繳11年的社保費共2.7萬元，就可每月領(lǐng)取730元的失業(yè)保險金，同時可以享受企業(yè)職工基本醫(yī)療保險，到達養(yǎng)老年齡可以享受不低于750元的企保養(yǎng)老金。如果自己再繼續(xù)繳十幾年，繳費時間越長，以后拿的養(yǎng)老金越多。6月份，郭靜龍辦完參保手續(xù)后，就去醫(yī)院做了個體檢。果然，他只需要繳個人門診費。這下真的成了城里人了。郭靜龍其實只是南京市被征地人員類型中的一種，也就是屬于老人群體，另外還有中人、新人群體。1983年以來，我市被征地一次性貨幣安置人員累計有50多萬人。由于這項工作時間跨度長、人員構(gòu)成復(fù)雜、安置政策多，他們的社會保障問題一直都是市委、市政府高度關(guān)注的重大民生問題。南京市人社局相關(guān)負責(zé)人介紹政策創(chuàng)新的背景時，特別強調(diào)了南京市被征地工作的復(fù)雜性。正是因為相關(guān)背景復(fù)雜，南京市在出臺相關(guān)社會保障政策時條分縷析，分門別類，針對不同群體制定相應(yīng)的社會保障政策，先后出臺3份文件，逐步解決各類群體的社會保障問題。2004年，南京市政府出臺了《南京市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》。這個被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為100號文的政策文件，將2004年4月10日后被征地人員全部納入基本生活保障。2006年，南京市出臺《南京市被征地農(nóng)民老年生活困難補助辦法》，向1983年8月1日至2004年4月9日期間被征地、養(yǎng)老無保障的人員發(fā)放老年生活困難補助。2010年12月20日，南京市又出臺了征地社會保障辦法。這個辦法的出臺徹底改變了原來征地保障碎片化的問題，將1983年以來歷年征地拆遷的50多萬人全部納入城鎮(zhèn)社會保障。南京市人社局工作人員對記者說。與以往的舊政策和其他地市的征地保障政策有所不同，南京市的征地社會保障最大的亮點是保障政策統(tǒng)一，保障范圍擴大，保障水平提高。讓被征地人員費用能夠繳得起，各項保險能夠享得到，這是吸引老百姓參保繳費和享受社保的前提條件。雖然市區(qū)兩級財政為此要拿出上百億元的資金來補貼，但是徹底解決被征地人群的社會保障問題，完成這樣一場持續(xù)30年的民生接力，讓他們過上體面有尊嚴的生活，也是政府的責(zé)任。南京市人社局工作人員說。讓每個社會群體都能通過社會保障過上有尊嚴的生活，讓他們不因社會轉(zhuǎn)型改革而走入生活低谷，充分發(fā)揮社會保障的托底作用，南京市被征地人員社會保障制度的全覆蓋工作或可成為范例。

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