無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：今年以來，有關(guān)延遲退休年齡的討論、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制并軌等問題鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，其實(shí)這三個(gè)問題的焦點(diǎn)就是如何建立一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題，這涉及諸多人的利益問題，很難取得進(jìn)展，分歧也很大。關(guān)于延遲退休年齡，公務(wù)員是堅(jiān)決支持的，因?yàn)?，越遲退休養(yǎng)老金越高，而且在職期間公務(wù)員不用繳一分錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；事業(yè)單位的員工大部分也是支持的，因?yàn)?，越遲退休養(yǎng)老金也會(huì)越高，個(gè)人繳費(fèi)不多，但工作量大、壓力大的事業(yè)單位工作人員也是反對(duì)延遲退休年齡的；而企業(yè)退休人員是堅(jiān)決反對(duì)延遲退休年齡的，因?yàn)槠髽I(yè)退休人員的養(yǎng)老金只與繳費(fèi)年限和個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額有關(guān)，而且很大一部分的企業(yè)職工，比如下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是要由個(gè)人全額繳交的，遲一年退休，就少領(lǐng)一年養(yǎng)老金，而且還要繳納一年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和雙軌制并軌，其實(shí)就是同一個(gè)問題，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，必然會(huì)損害事業(yè)單位職工的利益，因此，國(guó)務(wù)院制定的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)五年來，還沒有一個(gè)省市出臺(tái)完整的實(shí)施方案。難在哪里？筆者認(rèn)為，就是沒有建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。還有一個(gè)關(guān)鍵的因素就是，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在享受著特權(quán)，隨著改革的不斷深化，事業(yè)單位公職人員的待遇與公務(wù)員的待遇差距正在一步步擴(kuò)大，事業(yè)單位要改革，為什么公務(wù)員制度就不能改革，要求事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金與企業(yè)職工靠攏，縮小企業(yè)退休人員與事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距，而公務(wù)員就不需要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇就必須與事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇拉大差距，為什么公務(wù)員就不能與企業(yè)職工和事業(yè)單位職工參加一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呢？筆者認(rèn)為，從公平、平等原則出發(fā)，必須建立城鄉(xiāng)一體、機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位職工、企業(yè)職工一體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題：企業(yè)退休人員、事業(yè)單位退休人員和行政機(jī)關(guān)退休人員的養(yǎng)老金差距大，究其原因，都是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同。主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌層次不同。只有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是縣級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)在全國(guó)建立，但只是在縣級(jí)統(tǒng)籌，龍巖市率先實(shí)現(xiàn)全市覆蓋，全市統(tǒng)籌。二是三種養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，享受待遇天差地別。機(jī)關(guān)單位公務(wù)員個(gè)人不繳費(fèi)，享受的退休待遇最高。事業(yè)單位職工按工資總額的2%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，享受的退休待遇低于公務(wù)員，高于企業(yè)職工；企業(yè)職工按工資總額的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納，享受的退休待遇只有事業(yè)單位同類型職工的一半。近年來，由于政策為企業(yè)退休人員年年漲養(yǎng)老金待遇，縮小了事業(yè)單位與企業(yè)退休人員待遇的差距，但與公務(wù)員的待遇相比卻差距更大；2009年底開始建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民不用繳費(fèi)也能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金是每月55元，上杭今年開始提高到70元，如果按現(xiàn)在出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限滿15年，按最高檔次每人每年繳費(fèi)1200元，達(dá)到60周歲時(shí)，加上政府完全出資的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也就200元多一點(diǎn)的養(yǎng)老金，解決農(nóng)村老人的基本生活就沒問題。到目前，新農(nóng)保制度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但各地的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇、統(tǒng)籌層次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等不盡相同。2011年，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)，今年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上與新農(nóng)保制度相同。三是三個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)門第森嚴(yán)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)最低，任何人都可參加，只要繳費(fèi)即可；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)限于城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工在各類企業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行，但農(nóng)民工參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦離開企業(yè)或事業(yè)單位，既不能接續(xù)，也不能轉(zhuǎn)移。前兩年，國(guó)家雖然出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，允許勞動(dòng)者跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，但仍有諸多問題未能解決；事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有經(jīng)人事編制部門核定的在編人員才能參加；而機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老待遇，只能是公務(wù)員才能享受。四是繳費(fèi)最低年限不同。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限不得低于10年；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限不得低于15年；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限不少于15年。五是退休年齡不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部退休年齡為男60周歲、女55周歲，職工男60周歲、女50周歲；企業(yè)職工的退休年齡為男60周歲、女50周歲；城鄉(xiāng)居民沒有退休，而是指達(dá)到享受養(yǎng)老金的年齡，男女均為60周歲。六是喪葬補(bǔ)助金差距大。公務(wù)員的喪葬補(bǔ)助金大約是8-10萬元；事業(yè)單位退休人員的喪葬補(bǔ)助金是公務(wù)員的四成左右；而企業(yè)退休人員則只有事業(yè)單位退休人員的四分之一左右；城鄉(xiāng)居民沒有喪葬補(bǔ)助金制度，即使有的地方建立了，也只有企業(yè)退休人員的五分之一左右。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的嚴(yán)重不平等，公務(wù)員不僅在職時(shí)享受著政策的特權(quán)，退休后，仍享受著制度的特權(quán)。正是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異，導(dǎo)致占有絕大多數(shù)的企業(yè)事業(yè)單位職工堅(jiān)決反對(duì)延遲退休年齡，而公務(wù)員則希望延遲退休年齡，因?yàn)槠髽I(yè)職工很多在年齡大時(shí)失業(yè)，不僅收入沒有了，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還得自掏腰包；而公務(wù)員每年基本上都有增資機(jī)會(huì)，越遲退休，工資越高，而養(yǎng)老金是以工資為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)的，所以養(yǎng)老金待遇也就越高，且個(gè)人不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，延遲退休，只對(duì)公務(wù)員有好處?；谝陨戏治?，筆者認(rèn)為，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)務(wù)之急，且應(yīng)把公務(wù)員一并納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的老有所養(yǎng)和全民養(yǎng)老。為此，提出如下建議：一、實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，既不利于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移流動(dòng)，也不利于富裕地區(qū)與貧困地區(qū)的平衡。建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，當(dāng)前首先應(yīng)該實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一并納入全省統(tǒng)籌范圍，以提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。2009年，國(guó)家人社部發(fā)出的《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央政治局社會(huì)保障專題集體學(xué)習(xí)時(shí)重要講話精神的通知》，提出要積極推進(jìn)社會(huì)保障統(tǒng)籌銜接工作，著力推進(jìn)和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，爭(zhēng)取年底在全國(guó)基本建立省級(jí)統(tǒng)籌制度。福建省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，有了很好的基礎(chǔ)，下一步是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入省級(jí)統(tǒng)籌范圍。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)籌后，應(yīng)該為參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者發(fā)放《養(yǎng)老保障卡》，目前，福建省已為參加醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民制作發(fā)放了《社會(huì)保障卡》，是一個(gè)很好的開端，應(yīng)該將城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息輸入《社會(huì)保障卡》，使之成為城鄉(xiāng)居民的第二身份證，勞動(dòng)者可以憑《社會(huì)保障卡》在全省任何地方就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)，既有利于勞動(dòng)者跨地區(qū)就業(yè)和辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，又提高了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，還可以使富裕地區(qū)與貧困地區(qū)基本養(yǎng)老金保持平衡。同時(shí)，為最后實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌后，在全國(guó)順利流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來，并在一起，由統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)管理。公務(wù)員不繳費(fèi)、事業(yè)單位職工只象征性繳費(fèi)卻享受著很高的退休待遇，而企業(yè)職工繳費(fèi)高，尤其是靈活就業(yè)人員全由個(gè)人繳費(fèi)，享受的待遇卻很低，這是不合理的。近年來，國(guó)家連續(xù)多年不斷提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇，逐步縮小了事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距，但是機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)行陽光工資后，建立了工資增長(zhǎng)機(jī)制，公務(wù)員的退休養(yǎng)老金比企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)快，事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資改革后，退休人員增加的養(yǎng)老金幅度大，再次拉開了公務(wù)員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距，事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距有所縮小。筆者認(rèn)為，要縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇差距，就應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式，首先將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來，即統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合、統(tǒng)一退休年齡、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)算方式。以現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為框架，建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)及其職工，以及個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工一并納入統(tǒng)籌范圍，凡是公務(wù)員未建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，一并納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍。這樣可以消除公務(wù)員、職工與農(nóng)民工的身份差別，可以縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距，養(yǎng)老金都按繳費(fèi)年限、工齡、個(gè)人帳戶資金計(jì)算，還可以減少管理機(jī)構(gòu)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一管理。這樣還能減少推諉扯皮的現(xiàn)象。三、建立統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)綜合各地的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例為基礎(chǔ)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以職工的工資總額為基數(shù)，按25%的費(fèi)率籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其中單位負(fù)擔(dān)20%，個(gè)人負(fù)擔(dān)5%，將其中的10%作為統(tǒng)籌基金，15%計(jì)入個(gè)人帳戶。繳費(fèi)年限不得少于15周年，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)以個(gè)人帳戶籌集額為計(jì)發(fā)基數(shù)，按照工齡計(jì)算，具體的計(jì)發(fā)辦法由省人力資源和社會(huì)保障廳根據(jù)企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法修改完善后確定。凡是參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，建立《職工基本養(yǎng)老保障卡》，一人一卡，卡隨人走，人到哪里，保險(xiǎn)就跟到哪里，在全省范圍內(nèi)自由流動(dòng)。勞動(dòng)者失業(yè)后，不管是否再就業(yè)，不分城鄉(xiāng)，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以自己接續(xù)，如果失業(yè)后，未再就業(yè)，生活來源沒了，確實(shí)無法接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以中斷，待實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后，或自己有了條件，可以再接續(xù)。四、統(tǒng)一確定退休年齡。退休年齡應(yīng)該有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，退休年齡仍然確定為男60周歲，女50周歲，比較適合。對(duì)于從事腦力勞動(dòng)和比較輕松工作的女性，可以延長(zhǎng)5年至55周歲退休，對(duì)于從事特殊工種和重體力勞動(dòng)的男性，可以提前5年至55周歲退休。或者實(shí)行彈性退休制度，凡是繳費(fèi)年限滿30年以上，年齡達(dá)到50周歲以上，本人身體欠佳，可以申請(qǐng)辦理提前退休；對(duì)于身體健康，有能力，本人自愿，單位需要，可以延遲到65周歲退休。目前關(guān)于延遲退休年齡的話題引得眾人議論紛紛，關(guān)鍵是沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于企業(yè)職工來說，延遲退休年齡不公平，一旦建立了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，延遲退休年齡也就水到渠成了。五、建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。十八大報(bào)告指出：改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，就應(yīng)該建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于未能就業(yè)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民來說，要建立適合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從目前的現(xiàn)狀來看，要讓城鄉(xiāng)居民參加統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有一定困難，城鄉(xiāng)居民需要自己掏錢繳保險(xiǎn)，還難以承受，可以根據(jù)城鄉(xiāng)居民的收入情況，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)居民參保的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年開始試行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地大體做法基本一致，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。去年，我國(guó)又實(shí)施了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地基本上與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一致，統(tǒng)一稱為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)制度有了一個(gè)很好的起點(diǎn)，為建立和完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度夯實(shí)了基礎(chǔ)。但從目前各地實(shí)施的情況看，由于沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金全由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，現(xiàn)所發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還不足以養(yǎng)老，各地的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一是基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；二是建立以當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的承受能力按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；三是建立靈活的繳費(fèi)方式，生活寬裕的，可以多繳，生活有困難的，可以少繳，遇到特殊困難的，可以中斷，允許補(bǔ)繳；四是政府對(duì)特殊群體要給予適當(dāng)補(bǔ)助；五是建立與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的辦法，允許有條件的城鄉(xiāng)居民任意選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩項(xiàng)制度可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。對(duì)于外出務(wù)工的城鄉(xiāng)居民，自謀職業(yè)勞動(dòng)者要求參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)允許其參加。應(yīng)設(shè)計(jì)一種公式，允許城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)互相轉(zhuǎn)移接續(xù)?？梢越⒙毠せ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度，兩種制度可以互相轉(zhuǎn)移接續(xù)，由參保勞動(dòng)者自由選擇參保，從而真正實(shí)行城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。六、確保公務(wù)員和事業(yè)單位職工退休待遇不降低。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之所以難實(shí)施，關(guān)鍵是建立一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇會(huì)降低，如果公務(wù)員參加一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金待遇降低幅度更大。從現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來看，養(yǎng)老金待遇取決于個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額，也就是與繳費(fèi)金額和繳費(fèi)年限有關(guān)，如果公務(wù)員和事業(yè)單位職工以工資總額為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以現(xiàn)行的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)，養(yǎng)老金雖然會(huì)有所降低，但由于繳費(fèi)基數(shù)高，養(yǎng)老金仍然比企業(yè)退休人員要高，卻更合理，也顯公平，為了確保公務(wù)員和事業(yè)單位職工退休待遇不降低，可以建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年按工資總額的一定比例，由單位為個(gè)人繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)全部進(jìn)入個(gè)人帳戶，這樣就可以使公務(wù)員和事業(yè)單位職工的退休待遇不降低。為了確保公平合理，建立一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，公務(wù)員和事業(yè)單位現(xiàn)有在職人員可以采取新人新辦法、老人老辦法處理，同時(shí)，各地可以根據(jù)實(shí)際情況制定一個(gè)過渡辦法。

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