無(wú)憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào):德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度,因?yàn)槠湓诠芾矸矫娲嬖诘奶厣劽谶?。具體而言,德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通常是根據(jù)公法建立、由雇員與雇主代表組成、在管理和財(cái)務(wù)上獨(dú)立于國(guó)家機(jī)構(gòu)、在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)行自治管理的社會(huì)組織。這些自治管理機(jī)構(gòu)一般由經(jīng)過(guò)選擇產(chǎn)生的人數(shù)相等的雇員和雇主代表等組成,內(nèi)設(shè)全體代表大會(huì)和執(zhí)行董事會(huì)兩個(gè)主要機(jī)構(gòu),其角色劃分類(lèi)似于公司中的股東大會(huì)與董事會(huì)以及國(guó)家中的議會(huì)與政府,有權(quán)制定機(jī)構(gòu)章程與年度收支預(yù)算。對(duì)德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作一個(gè)粗略的概括就是:醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是由醫(yī)療保險(xiǎn)公司和護(hù)理保險(xiǎn)公司提供,而工傷保險(xiǎn)由職業(yè)合作社提供,養(yǎng)老保險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司提供,失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦勞動(dòng)局負(fù)責(zé)。在德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度中,就只有失業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)比較特殊,是由政府所屬的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。這是因?yàn)楝F(xiàn)代失業(yè)保險(xiǎn)制度日趨強(qiáng)調(diào)其就業(yè)促進(jìn)的功能,因而需要與國(guó)家的勞動(dòng)就業(yè)政策緊密結(jié)合。在德國(guó)中央政府,社會(huì)保險(xiǎn)制度主管部門(mén)的分工格局是:聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部,負(fù)責(zé)監(jiān)督和規(guī)劃養(yǎng)老、工傷以及失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)展;聯(lián)邦衛(wèi)生部,負(fù)責(zé)監(jiān)督和規(guī)劃醫(yī)療保險(xiǎn)以及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的運(yùn)行與長(zhǎng)期發(fā)展。這些聯(lián)邦行政當(dāng)局一般只負(fù)責(zé)從法律方面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,并不干涉其內(nèi)部具體運(yùn)營(yíng)和管理。德國(guó)的社會(huì)優(yōu)撫制度社會(huì)補(bǔ)償,又稱(chēng)社會(huì)照顧,在發(fā)展初期是為了撫平歷史事件所產(chǎn)生的缺憾,而由國(guó)家所推動(dòng)的一種社會(huì)衡平措施,旨在為公共服務(wù)提供者因服務(wù)社會(huì)公益而遭受收入損失、導(dǎo)致殘疾或死亡時(shí)提供補(bǔ)償性福利,或是為在恐怖襲擊、暴力犯罪事件中的受害者以及所謂受原東德統(tǒng)一工人黨迫害者或者家屬提供諸如健康護(hù)理、養(yǎng)老金、撫育孤兒、住房及教育補(bǔ)貼以及其他福利。它是一個(gè)綜合的社會(huì)保障制度,涵蓋了社會(huì)優(yōu)撫、國(guó)家賠償?shù)葍?nèi)容,帶有撫恤的性質(zhì)。社會(huì)補(bǔ)償待遇的支付和管理方式為:社會(huì)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)向受害者提供醫(yī)療康復(fù)待遇和醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)充待遇;戰(zhàn)爭(zhēng)損害救濟(jì)機(jī)構(gòu)向受害者提供職業(yè)康復(fù)待遇和職業(yè)康復(fù)補(bǔ)充待遇;社會(huì)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)對(duì)于受害者的親屬、遺屬和護(hù)理人給予他們與受害者相同的待遇。此外,社會(huì)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)向戰(zhàn)爭(zhēng)受損者及其家屬所在生活領(lǐng)域提供供養(yǎng),但要以家庭成員撫養(yǎng)受害者并且《聯(lián)邦供供養(yǎng)法》提供的其他待遇不能滿足需要,也無(wú)法自力謀生為條件。社會(huì)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)在進(jìn)行相關(guān)待遇補(bǔ)償時(shí)性質(zhì)為國(guó)家行政機(jī)關(guān),由社會(huì)法院、行政法院進(jìn)行司法控制。具體的制度運(yùn)營(yíng)事務(wù)則是由聯(lián)邦撫恤局來(lái)進(jìn)行的。社會(huì)補(bǔ)償資金由聯(lián)邦財(cái)政支付。德國(guó)的社會(huì)救助制度社會(huì)救助制度主要是為了因應(yīng)緊急事件或突發(fā)狀況所產(chǎn)生的困境,主要用以提供人民最低生活條件的保障,主要是德國(guó)基本法第1條第1款人性尊嚴(yán)條款的落實(shí)。社會(huì)救助的資金來(lái)源于國(guó)家稅收,接受救助者不需繳費(fèi),但需要接受業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)的家計(jì)調(diào)查。德國(guó)社會(huì)救助制度主要有社會(huì)救濟(jì)、住房補(bǔ)貼和青年補(bǔ)貼等項(xiàng)目。其中社會(huì)救濟(jì)是最低層次的保障,主要是面向那些生活貧困的底層人民發(fā)放的,目的在于讓那些處于特殊困難的人們通過(guò)接受救濟(jì),能夠維持一種符合人性尊嚴(yán)的基本生活,政府也希望能夠通過(guò)這種救助幫助貧困人群重新獲得自立的能力。社會(huì)救濟(jì)的發(fā)放主要依靠地方政府,可以是現(xiàn)金形式,也可以是實(shí)物形式。其內(nèi)容可分為兩類(lèi):生活救助,即向貧困線以下者提供的生活補(bǔ)助;特別救助,即對(duì)公民特殊情況下出現(xiàn)的困難提供救濟(jì),包括教育救助、衛(wèi)生預(yù)防救助、醫(yī)療救助、生育救助、高齡救助等。住房補(bǔ)貼主要是面向中低收入者發(fā)放,來(lái)減輕他們法人房租負(fù)擔(dān)或者是貸款的還本付息的負(fù)擔(dān)。除此之外,德國(guó)許多城市出資建造了社會(huì)救助房,廉價(jià)租給需要社會(huì)救助的人群。青年補(bǔ)貼針對(duì)沒(méi)有能力承擔(dān)教育培訓(xùn)費(fèi)用的中學(xué)生和大學(xué)生,他們可以申請(qǐng)補(bǔ)助,獲得平等的學(xué)校教育及職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。由于實(shí)施社會(huì)救濟(jì)的責(zé)任集中在地方政府身上,具體事務(wù)由市鎮(zhèn)或社區(qū)社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)以及地方社會(huì)局來(lái)負(fù)責(zé),使得其資金雖然完全由政府財(cái)政提供,但是其中75%是來(lái)自市、縣政府,州政府只負(fù)擔(dān)25%。住房補(bǔ)貼制度主要通過(guò)聯(lián)邦交通、建設(shè)和城市規(guī)劃部下設(shè)的市級(jí)辦公室負(fù)責(zé)來(lái)管理。聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部對(duì)社會(huì)救濟(jì)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督;社會(huì)法院對(duì)市鎮(zhèn)或社區(qū)以上的社會(huì)救濟(jì)事務(wù)行使司法控制權(quán)。聯(lián)邦交通、建設(shè)和城市規(guī)劃部對(duì)住房補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。德國(guó)的社會(huì)促進(jìn)制度德國(guó)的社會(huì)促進(jìn)制度是德國(guó)近年來(lái)才開(kāi)始實(shí)行的,是指關(guān)注于國(guó)民個(gè)別需求,尤其是對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)所無(wú)法達(dá)到的機(jī)會(huì)平等思想,給予國(guó)民在教育、就業(yè)、女子撫育、居住上的若干輔助以及免稅待遇。社會(huì)促進(jìn)制度所需費(fèi)用也是國(guó)家稅收來(lái)支付的。子女津貼是德國(guó)最為重要家庭津貼,旨在為減輕家庭撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān),向每一個(gè)有年齡在18周歲以下的子女的家庭發(fā)放的社會(huì)補(bǔ)助金。教育津貼是鼓勵(lì)父母在孩子出生后一段時(shí)間里親自教育孩子而發(fā)放的津貼,但是津貼多少與家庭收入高低掛鉤。德國(guó)對(duì)有子女的家庭、老年人、殘疾人都實(shí)行優(yōu)惠的免稅政策,如單親撫養(yǎng)子女免稅額、雙親撫養(yǎng)子女免稅額,子女上大學(xué)期間的免稅額、老年免稅額等。社會(huì)促進(jìn)制度主要由聯(lián)邦稅務(wù)局通過(guò)聯(lián)邦就業(yè)署下設(shè)的地區(qū)和地方就業(yè)局來(lái)負(fù)責(zé)管理。公共部門(mén)雇員的子女津貼經(jīng)由薪金支付局來(lái)進(jìn)行管理。聯(lián)邦家庭、長(zhǎng)者、婦女和青少年服務(wù)部則對(duì)社會(huì)促進(jìn)制度實(shí)施一般監(jiān)督。
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