無憂保醫(yī)療保險早報：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是國家踐行十一五期間人人享有社會保險的莊嚴承諾，是國家縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進行國家財富二次再分配的一個重要舉措。湖北羅田自全面啟動城鄉(xiāng)居?；菝裾咭詠?，各地廣泛宣傳、務(wù)實創(chuàng)新、努力推進，該項工作已經(jīng)取得較好的成績，惠民政策基本實現(xiàn)了廣覆蓋，待遇發(fā)放率均達到了100%。但該項工作通過近兩年的摸索、運行，不論是制度設(shè)置上還是各地貫徹實施上還存在一些不可忽視并亟待解決的問題。一、城鄉(xiāng)居保工作及鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀城鄉(xiāng)居保參保率較低，未能達到應(yīng)保盡保。社會保險是國家通過立法確保人人實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助的社會主義制度。按照國家城鄉(xiāng)居保政策?；尽V覆蓋的基本原則和國家統(tǒng)計局公布的年齡段統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，0-15歲占人口總數(shù)比例的17.81%；16-59歲人口占69.93%；60歲以上占12.26%。省社保信息中心參保數(shù)據(jù)顯示16-30歲社保參保人員僅占公安戶籍信息應(yīng)參保對象的24%；31-45歲的社保參保人員占應(yīng)參保對象的41%；46-59歲已參保人數(shù)占應(yīng)參保對象的89%。參保繳費檔次過低，影響資金安全和個人待遇。湖北省現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策規(guī)定，個人繳費檔次每年100元至1000元十個繳費檔次，由個人自由選擇。目的一是堅持低水平起步，減輕參保人負擔(dān)，便于城鄉(xiāng)居民人人能繳得起費；二是鼓勵條件好的城鄉(xiāng)居民多繳費，長期繳費，以此增加養(yǎng)老保險個人賬戶金額，提高養(yǎng)老保險待遇。但從每年繳費檔次和全省城鄉(xiāng)居民社保信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計來看，按照最低繳費檔次100元/年繳納社保費的占總參保繳費人數(shù)的94.8%；繳費檔次200元至900元/年之間的占5.1%；繳費檔次1000元/年的僅占0.6%。養(yǎng)老保險待遇偏低，影響群眾參保激情。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇由國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月和個人繳費總額加上政府補貼再除以139組成。以現(xiàn)行的繳費檔次100元/年繳滿15年，不計算村集體補助和地方政府額外補助部分，個人賬戶金額1500元，參保人養(yǎng)老保險待遇每月領(lǐng)取65元；繳費檔次1000元/年繳滿15年的也僅僅166元。按照國家統(tǒng)計局公布的2012年度收入數(shù)據(jù)顯示全年城鎮(zhèn)居民人均總收入26959元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，農(nóng)村居民人均月純收入已經(jīng)達到了659元，而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老險以100元/年為繳費檔次和以1000元/年的養(yǎng)老金替代率分別為0.98%和25%。，遠遠低于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率74%，根本無法達到以養(yǎng)老保險機制達到養(yǎng)老的目的，導(dǎo)致絕大多數(shù)的年輕人、城鎮(zhèn)居民，根本不屑于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居保政策，甚至發(fā)出一些消極的言論。相關(guān)配套政策不完善，惠民、便民政策難以全面體現(xiàn)。社保補貼渠道單一，村集體補助為零。鄂政發(fā)【2011】40號《省人民政府關(guān)于實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意見》，第四條明文規(guī)定有條件的村集體，應(yīng)當(dāng)對參保的農(nóng)村居民繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。但從各地制訂的《城鄉(xiāng)居保實施辦法》看，各地居保政策均沒有就村集體經(jīng)濟條件較好的村、村級土地已經(jīng)用于城鎮(zhèn)化開發(fā)的村，已實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的村，提出明確補貼意見和辦法；從各地貫徹實施該條款和省城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)來看，村級補助模塊中村級補助金額為零。待遇享受人員死亡注銷不及時，冒領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇現(xiàn)象普遍。從各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心進村入戶開展城鄉(xiāng)居保待遇享受人員生存認證情況看，由于生存認證工作量大，村級上報不及時，待遇享受人死亡后無喪葬補貼等客觀現(xiàn)實，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居保待遇享受人員因故死亡刻意隱瞞死亡時間、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇情況嚴重。以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心在年初開展的生存認證情況數(shù)據(jù)為例：該鎮(zhèn)自2011年7月至2012年12月共有7861名60歲以上待遇享受人員開始享受養(yǎng)老保險待遇，其中未繳費直接領(lǐng)取待遇人員7217人，繳費后領(lǐng)取待遇人員664人，截至2012年底累計共上報死亡注銷人員306人。而通過入戶生存認證發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)42個村中還有243名待遇享受人因故死亡未報，平均瞞報月份8.2個月，導(dǎo)致冒領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇1992個月，冒領(lǐng)資金10萬余元。社保費征收機構(gòu)粗放式管理，參保人資金安全隱患大。在現(xiàn)行的體制下，財政、稅務(wù)部門是社保費的征收主體和征收機構(gòu)，由于其一是參保對象多，征繳任務(wù)大，征收機構(gòu)每年年末只是向社保經(jīng)辦機構(gòu)通報當(dāng)年征收總額，沒有分村做實參保人繳費記錄；其二，由于財政所征管員在征收環(huán)節(jié)上實行粗放式管理，征收時只是下發(fā)票據(jù)回收金額，部分征管員在自己沒有分筆累加、糾正大小寫填寫錯誤的情況下，直接按照村級解款金額上報，導(dǎo)致社保經(jīng)辦管理系統(tǒng)顯示金額與財政征收金額不符，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心甄別、校對難度大；其三，征收機構(gòu)與辦理部門之間票據(jù)移交不及時，票據(jù)移交手續(xù)不嚴謹，也在客觀上會導(dǎo)致票據(jù)遺失、資金錯漏現(xiàn)象的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)滯后，難以滿足業(yè)務(wù)經(jīng)辦需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作的主戰(zhàn)場，更是人社系統(tǒng)轉(zhuǎn)變工作職能，服務(wù)民生聯(lián)系百姓的載體。從本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心的平臺建設(shè)來看，盡管各地在啟動居保工作之初，已按照省編委《關(guān)于加強和完善全省新農(nóng)保試點縣勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)有關(guān)問題的意見》，落實了機構(gòu)設(shè)置和人員編制，明確了職能職責(zé)，但還存在一些較為突出的問題。居保事務(wù)多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員數(shù)量少。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)涵蓋政策宣傳、資料收集、整理錄入、參保續(xù)費、生存認證和待遇發(fā)放等環(huán)節(jié)，工作量大，任務(wù)繁重。而目前絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2名干部，難以應(yīng)對數(shù)以萬計的參保對象和難以統(tǒng)計的海量參保信息。窗口建設(shè)難以滿足日常經(jīng)辦服務(wù)需要。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心成立倉促，各地基礎(chǔ)建設(shè)沒有及時跟進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心目前普遍存在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擁擠的辦公室合處辦公，租賃居民私房零時辦公的現(xiàn)狀，普遍沒有獨立的服務(wù)大廳，沒有便捷的信息查詢系統(tǒng)，導(dǎo)致前來辦理參保繳費、保費查詢的群眾等候時間長、意見大。這一現(xiàn)象在既要服務(wù)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作又要服務(wù)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作的城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。村級隊伍建設(shè)滯后，村級平臺作用難以顯現(xiàn)。村級組織是現(xiàn)行體制下最基層的人民政權(quán)和管理、服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)好本區(qū)域內(nèi)村民也是他們的工作職責(zé)。盡管各地在啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險之初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以文件的形式要求各村、社區(qū)指定了一名村副職兼任城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險村級協(xié)辦員，負責(zé)本村村民參保繳費、資料收集、信息報送、生存認證等工作。然而從制度實施這兩年看，由于沒有專項的制度措施、資金安排和居保工作繁瑣，村干部之間也因工作量分配不平均導(dǎo)致相互攀比心態(tài)較重，村級組織怨言較多，最后形成每年的續(xù)保繳費、參保登記完全依賴于在全縣規(guī)定的統(tǒng)一時間內(nèi)突擊，無法達到村級居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作專職辦理、日常工作規(guī)范化操作的制度要求。二、阻礙城鄉(xiāng)居保工作有序推進的主要原因城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是國家繼取消農(nóng)業(yè)稅、實施各項補貼后的又一重大惠民政策，各地在啟動之初依據(jù)國家和省市相關(guān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，出臺了一系列《實施辦法》的政策、采取了一系列措施，以期促進城鄉(xiāng)居保工作有序推進，但也存在一些不容忽視的現(xiàn)實問題。城鄉(xiāng)居保未能實現(xiàn)應(yīng)保盡保的主要原因一是惠民政策宣傳的廣度和深度不夠。參保率未能達到應(yīng)保盡保，參保繳費檔次普遍過低的主要原因惠民政策宣傳的廣度和深度不夠。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作啟動時間短、政策性強，再加上農(nóng)村居民居住分散、知曉政策途徑單一，以及村干部自身對政策儲備不足、理解不透，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居?；菝裾呶茨軐崿F(xiàn)老幼皆知，人人了解居保惠民政策條款，個個明白個人參保繳費屬于零風(fēng)險，長期繳費、高檔次繳費更是對老年生活的一種物質(zhì)保障。二是中青年參保繳費意愿不強。從調(diào)查了解情況來看，中青年這類人群是外出務(wù)工、半工半農(nóng)主力軍，他們在外務(wù)工已有不菲的勞動報酬，從心里面看不起這份低微的養(yǎng)老保險待遇，錯誤的認為自己年輕，養(yǎng)老是若干年以后的事，現(xiàn)在開始參保繳費是浪費錢，導(dǎo)致該群體不能理性參保、理性繳費。再加上還有一小部分人甚至錯誤的認為，國家現(xiàn)在直接支付養(yǎng)老金行為是一種作秀，目的是為了套取他們錢來支付60歲以上老年人養(yǎng)老金。三是城鄉(xiāng)居保不能實現(xiàn)網(wǎng)上自動漫游。目前各地使用的《湖北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)》，沒有設(shè)置異地轉(zhuǎn)移端口，導(dǎo)致參保人信息轉(zhuǎn)移必須要通過在原參保地辦理注銷參保登記，領(lǐng)回已繳保費，再向新參保地上交參保資料、補齊保費來實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，給在外務(wù)工、戶籍遷移人員和外嫁女等群體設(shè)置了制度障礙，影響了參保繳費熱情，損害了參保人利益。四是制度設(shè)置，缺少人性化的喪葬補助條款，缺少瞞報、冒領(lǐng)的責(zé)任條款。喪葬補助金是國家社保政策中一個非常人性化的政策條款，也是一些城鎮(zhèn)居民選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的主要動力之一。而現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居保政策中由于缺乏此項條款，在村級隊伍平臺不夠健全、瞞報責(zé)任不夠明確的情況下，導(dǎo)致參保人家屬、村級協(xié)辦員大量瞞報死亡人數(shù)、死亡時間，造成社保資金不必要的流失，同時還導(dǎo)致部分群眾，特別是城鎮(zhèn)居民選擇攀比、觀望現(xiàn)行的居保政策。城鄉(xiāng)居保參保繳費檔次普遍較低的主要原因參保繳費檔次補貼單一，多繳多得、多繳多補政策難以顯現(xiàn)。各地現(xiàn)行的《居保實施方案》未能體現(xiàn)多繳多補的原則實行梯級補貼政策，從而鼓勵參保人理性參保、自愿提高繳費檔次，增加個人賬戶資金積累。以羅田、英山、浠水等縣市居保政策為例，繳費檔次100元-500元的政府補貼為30元/年，600元-1000元的補貼35元/年。按照現(xiàn)行的基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元不變，繳費檔次100元/年的參保人繳滿15年只需要1500元，到齡時每月領(lǐng)取養(yǎng)老金65元；繳費檔次1000元/年的參保人繳滿15年需要15000元，到齡時每月領(lǐng)取養(yǎng)老金166元。此外。受參保人收回繳費總額時間和利益最大化的法則計算，繳費100元/年的只需要23個月，不到62歲即可領(lǐng)回個人全部繳費，余下的算作盈利部分，而繳費檔次1000元/年的則需要90.3個月才能領(lǐng)回個人全部繳費。也就是說，繳費檔次高低在參保人72歲之前沒有任何區(qū)別。村級組織宣傳口徑片面、引導(dǎo)不力。城鄉(xiāng)居保工作是一個政策性強，日常、細致的工作，而村級組織往往在突擊的時間段內(nèi)應(yīng)付式的完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦的村級參保任務(wù)，激進式的完成村級續(xù)保繳費任務(wù)時，不是努力宣傳繳費檔次與養(yǎng)老保險待遇直接掛鉤的關(guān)系，從正面引導(dǎo)經(jīng)濟條件較好的、年輕的社保參保人員盡量提高繳費檔次。而是努力減輕自身工作壓力，如期完成工作任務(wù)，片面宣傳居保繳費政策，指定參保人按照最低檔次繳費，導(dǎo)致部分想提高繳費檔次人員也跟風(fēng)式的按照最低檔次參保繳費。村級平臺建設(shè)乏力。村級組織城鄉(xiāng)居保平臺建設(shè)乏力，也在一定層面上影響了參保率和政策的廣泛宣傳。在啟動全民社保之時，由于沒有專項資金支持和硬性指標要求村級組織應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)居保平臺建設(shè)，以至大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村至今根本沒有啟動村級平臺建設(shè)，形成了村級業(yè)務(wù)辦理無專人、政策宣傳無場地。三、化解城鄉(xiāng)居保工作阻力的相關(guān)建議修改、完善相關(guān)配套政策，增強政策吸引力。實行梯級補貼政策，提高參保繳費檔次。現(xiàn)行的參保繳費補貼政策乏力，村級組織的片面任務(wù)論是導(dǎo)致當(dāng)前參保繳費檔次普遍較低的主要原因之一。建議省政府出臺相關(guān)文件，引導(dǎo)、修正各地的政府補貼機制，實行梯級補貼政策，將鄂政發(fā)【2011】40號文件中規(guī)定的100-1000元的十個繳費檔次，實行10個不同補貼金額的梯級補貼政策，激勵參保人自覺自愿的提高參保繳費檔次，增加社?；鸬馁Y本積累，提高個人養(yǎng)老保險待遇。如：繳費檔次100元的補貼30元，繳費200元的補貼35元，繳費300元的補貼40元..繳費檔次1000元的補貼80元；或者采取繳費檔次每提高200元的，另外增補10元的補貼政策，即選擇繳費檔次200元的補貼40元，繳費檔次400元的補貼50元，繳費檔次600元的補貼60元，繳費檔次800元的補貼70元，繳費檔次1000元的補貼80元。細化應(yīng)當(dāng)給予村級補貼范圍，提高參保人的個人待遇。目前，鄂政發(fā)【2011】40號《省人民政府關(guān)于實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意見》，對各地出臺具體的《城鄉(xiāng)居保實施辦法》提供了原則性指導(dǎo)意見，同時也授權(quán)予地方政府在相關(guān)條款上可以自行制訂。諸如：鄂政發(fā)【2011】40號文件中第四條規(guī)定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構(gòu)成，有條件的村集體，應(yīng)當(dāng)對參保的農(nóng)村居民繳費給予補助，補貼標準由村民委員會召開村民會議民主確定。從各地制訂的《城鄉(xiāng)居保實施辦法》看，各地居保政策均沒有就村集體條件較好的村的范圍，做出細化、量化的標準和硬性規(guī)定。建議以市為單位，出臺便于操作的實施細則，規(guī)定村級土地已經(jīng)用于城鎮(zhèn)化開發(fā)的村，即將啟動土地收購的村，凡是村集體經(jīng)濟達到某一經(jīng)濟指標的村，必須按照一定比率強制提留一定的土地出讓金和村集體利潤，用于本村社保參保人員的村級社保補貼，從而達到增加社保個人賬戶資金積累，提高個人養(yǎng)老保險待遇的作用。建立社保參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，出臺喪葬補貼政策。一是借鑒原有的城鎮(zhèn)職工、事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，及時建立社保參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，方便在外務(wù)工人員、外嫁女、戶籍遷移人員參保繳費，實現(xiàn)參保繳費零障礙、人員流動全漫游；二是借鑒職工社保政策，出臺不同的繳費年限，給予不同標準的喪葬補助，從制度上再次體現(xiàn)惠民政策的人性化，化解參保人的參保顧慮?？梢园凑詹煌睦U費年限，不同的喪葬方式，分別給予6-24個月本人養(yǎng)老保險待遇，作為身故喪葬補助金，讓老百姓更直白的看到參保繳費后的又一實惠，引導(dǎo)目前還游離余社保邊緣的人群，特別是年輕人積極參保、早日參保、長期繳費，防止待遇享受人員因故死亡時刻意隱瞞死亡時間、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇現(xiàn)象的發(fā)生。夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社平臺基礎(chǔ)，發(fā)揮村級隊伍作用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心建設(shè)，為居保工作提供運行保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心是城鄉(xiāng)居保工作的主戰(zhàn)場，是基層人社部門聯(lián)系百姓、服務(wù)民生的前沿陣地。為此，一是要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心實際服務(wù)對象數(shù)量與省編委《關(guān)于加強和完善全省新農(nóng)保試點縣勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)有關(guān)問題的意見》文件精神，增加與具體服務(wù)對象數(shù)量相匹配的全供事業(yè)單位人員編制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心不少于4-6名工作人員，提供人員保障；二是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經(jīng)費、人員待遇全額列入同級財政預(yù)算，提供經(jīng)濟保障；三是要以居保工作為契機，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心服務(wù)平臺基礎(chǔ)建設(shè)步伐，首先建議省人社廳積極爭取省政府和發(fā)改委的高度重視，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社基礎(chǔ)平臺建設(shè)列入政府項目建設(shè)，爭取國家項目資金支持，早日將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心建設(shè)成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一流程的便民服務(wù)中心；其次，建議省人社廳將各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心基礎(chǔ)平臺建設(shè)數(shù)量與年度配發(fā)再就業(yè)資金份額和資金撥付掛鉤，以此鼓勵地方政府大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心基礎(chǔ)平臺建設(shè)，同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)情況列入各級政府城鄉(xiāng)居保年度考核內(nèi)容。切實規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心辦公無場地，參保繳費人員辦事無大廳、信息查詢無設(shè)施的三無尷尬境地。強化村級平臺管理，出臺《村主職城鄉(xiāng)居保工作考核辦法》。城鄉(xiāng)居保工作量大，離不開村級組織的大力支持與協(xié)助，從啟動城鄉(xiāng)居保工作著幾年來看，村級組織作用發(fā)揮的高低，直接折射了各村居保工作業(yè)績的好壞。而目前具體從事社會保障的各地人社部門對各村級組織卻無管理權(quán)限，村級組織對居保工作的態(tài)度完全取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓力和個人喜好，社保主管部門對此也只有望事憂嘆。為此，建議由省人社廳牽頭，依據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于村主職干部基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居保制度并軌實施意見的通知》，出臺《村主職城鄉(xiāng)居保工作考核辦法》，將各村參保率、續(xù)保率、待遇享受人死亡報告率等日常工作，與其個人的任職期間政府給予的繳費補貼2000元/年掛鉤；與其任職期間加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金任職補貼10元/年掛鉤，從而扭轉(zhuǎn)村級組織管理無手段的弊端。拓寬村主職養(yǎng)老保險覆蓋面，將村級協(xié)辦員納入村主職養(yǎng)老保險范圍。各地現(xiàn)行的村級協(xié)辦員一般均由村級組織副職擔(dān)任，他們不僅擔(dān)負著本村繁瑣的村級事務(wù)，還要額外承擔(dān)著大量的具體的城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)工作。此外，再加上各地給予的協(xié)辦員待遇普遍較低且難以實現(xiàn)制度化操作，導(dǎo)致村級組織班子成員之間因居保工作而相互推諉。建議省人社廳牽頭，依據(jù)《湖北省村主職干部基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度并軌實施意見的通知》第十條各縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況參照本意見制定村副職干部參保辦法的規(guī)定，擴大村級班子成員參保范圍，出臺兼任村級城鄉(xiāng)居保協(xié)辦員的村副職參保辦法，以此提高其工作積極性，同時在村級組織中形成人人愿意搶著兼任城鄉(xiāng)居保協(xié)辦員的工作氛圍。加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任，加大居保工作考核力度。強化地方政府責(zé)任，啟動約談機制。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作一是由政府主導(dǎo)、政府兜底的惠民政策，涉及面廣、牽扯部門配合多，需要各級政府部門齊抓共管、良性互動；需要各級政府將城鄉(xiāng)居保工作納入落實中央惠民政策的重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；需要各級必須建立嚴格的考核機制、科學(xué)的考核辦法，將城鄉(xiāng)居保工作各項數(shù)據(jù)指標與各級政府年度工作實績考核掛鉤，與各級財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付額度掛鉤，從而促進城鄉(xiāng)居保工作又好又快健康發(fā)展。二是要加大檢查督辦力度，建立責(zé)任人約談機制。建議各級政府加大縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居保工作檢查、考核、督辦力度，對工作不力、技術(shù)指標不達標的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，效仿計劃生育一票否決機制，啟動約談程序，提高各級政府責(zé)任意識和惠民政策覆蓋面，強化征收機構(gòu)征收責(zé)任，建立參保人繳費明細。征收機構(gòu)財政、稅務(wù)是現(xiàn)行的居保政策的征收主體，每年收取的社保金額和票據(jù)移送速度，直接影響了社保經(jīng)辦機構(gòu)的數(shù)據(jù)錄入和上傳。所以一是要轉(zhuǎn)變征收機構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作觀念、責(zé)任意識，提高社保費征繳力度，變年度突擊征收為常態(tài)化、日?；骼U；二是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政征管員的工作責(zé)任心，做到參保票面填寫無涂改、年度金額數(shù)據(jù)清、票據(jù)移交手續(xù)全；三是征收機構(gòu)亟待建立參保人繳費明細，方便群眾、社保經(jīng)辦機構(gòu)數(shù)據(jù)查詢核對，確保參保人權(quán)益不受侵害。加大城鄉(xiāng)居保政策宣傳力度，提高社?；菝裾吒采w面。雖然城鄉(xiāng)居保具有涉及面廣，人員分散、惠民政策理解能力參差不齊、宣傳工作量大等特點，但城鄉(xiāng)居保不像職工社保存在單位繳費行為，也就少了一個重要的抵觸、博弈對象。只要客服困難，改進工作方法和宣傳方式，多采取以算賬、對比的方法釋疑解惑國家政策；采取以身邊的典型戶現(xiàn)身說法的方式，消除應(yīng)參保對象對城鄉(xiāng)居保的模糊認識，讓老百姓真正明白參保繳費有百益而無一害，個人參保繳費完全零風(fēng)險的同時還具有保值升值的功能。

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