無憂保醫(yī)療保險早報：經(jīng)濟參考報》：黨的十六大以來，我國出臺了多項社會保障制度，社會保障框架日益健全。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保障都有所加強，農(nóng)村居民的各項保障也逐步納入了社會保障體系中。請您談?wù)勥@十年來，我國在社會保障制度改革方面取得哪些進展？

第一，制度前途沒有預(yù)期。作為目前統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制的核心標(biāo)志，養(yǎng)老保險制度中的個人賬戶做實試點至今已經(jīng)12年了，但仍在試點過程當(dāng)中，有些試點省份停止了做實賬戶進程，有些省份開始透支賬戶資金用于當(dāng)期統(tǒng)籌資金的缺口，以保證養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放；總之，沒有任何人知道試點的終點在哪里，前進沒有方向，后退沒有退路，制度建設(shè)沒有預(yù)期，部分積累制處于兩難境地，人們站在河中，摸著石頭茫然。

第二，債務(wù)缺口沒有測算。從建立制度之初到今天，中國始終沒有一個相對完整和中長期、官方和相對可靠的債務(wù)精算報告，隱性債務(wù)和顯性債務(wù)的測算至今沒有準(zhǔn)確統(tǒng)計，制度運行的近期、中期和長期財務(wù)預(yù)測從未發(fā)布過報告。這在任何一個國家似乎都是不可想象的，甚至可以比喻為沒有石頭可摸的一條河。

第三，改革進程沒有步驟。社保改革至今沒有時間表和路線圖，沒有一個詳盡的案頭設(shè)計，幾乎所有步驟和政策都是隨機和臨時的，例如，任憑類似延遲退休年齡的話題隨時隨地成為全社會的熱議焦點，任憑2008年2月啟動的五省市事業(yè)養(yǎng)老金改革或流于形式，或無限期拖延，或被社會所詬??；任憑3萬多億元社會保險基金幾乎完全放在銀行，承受著巨大的負(fù)利率。

第四，改革方向胸中無數(shù)。社保制度知識比較專業(yè)化，制度和體制的確立和發(fā)展應(yīng)有一個明確的目標(biāo)追求或模式追求。但事實上卻遠(yuǎn)非如此，類似社保基金投資體制選擇這樣的專業(yè)性很強的改革領(lǐng)域，均經(jīng)常受到互聯(lián)網(wǎng)等非專業(yè)性的輿論左右。網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向常常替代嚴(yán)密的案頭設(shè)計。我們應(yīng)該知道，養(yǎng)老保險改革周期很長，一代人就是幾十年，我們是試不起的，更失敗不起，也不能沒完沒了的長期處于試點的臨時狀態(tài)。

第五，部委之間缺乏協(xié)調(diào)。養(yǎng)老保險是多層次、多支柱的，是繳費型和非繳費型交叉互補的，是二次分配的一個子系統(tǒng)；所有這些，不是一個部委能夠完成的，而需要多個部委通力合作，相互協(xié)調(diào)，需要高層高度重視，敢于擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)攬全局；但多年來，部委之間的跨部委協(xié)調(diào)嚴(yán)重缺位，很有些重要的涉及到社保制度重大政策的幾個方面始終未能如愿盡快出臺，制度發(fā)展受到極大的阻礙，人民福祉受到極大漠視和挑戰(zhàn)，部委博弈常常讓位于人民利益。

可以這樣認(rèn)為，關(guān)于延遲退休年齡的大討論，反復(fù)出現(xiàn)，屢遭爭議，均為缺乏頂層設(shè)計的表現(xiàn)。其實，如同許多國家那樣，社保改革應(yīng)注重案頭設(shè)計，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男麄鞴荩阄磥韼资?，一攬子計劃十分?yán)密，一次啟動成功，以防止養(yǎng)老保險基金投資體制改革流產(chǎn)的類似情況發(fā)生。

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