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前不久，十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《中華人民共和國社會保險法》和修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》，這兩部法律與百姓的關(guān)聯(lián)度非常高，群眾也非常關(guān)注。
社保立法帶來民生實惠
經(jīng)過四次審議之后，全國人大常委會高票通過了社會保險法。社會保險法自2011年7月1日起施行。
這是最高國家立法機關(guān)首次就社保制度進行立法。從提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、明確養(yǎng)老保險可以進行轉(zhuǎn)移接續(xù)，到要求建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度、加強對百姓“保命錢”的監(jiān)管……社會保險法的通過和實施，關(guān)系廣大民眾的切身利益，必將對我國社保制度的發(fā)展和完善產(chǎn)生深刻影響。
如何進一步提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾十分關(guān)注的問題。
根據(jù)常委會組成人員的審議意見，鑒于目前各地已基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，社會保險法在表決前的“最后時刻”就提高社會保險統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。
如何使社保制度能夠真正覆蓋到流動人群特別是農(nóng)民工群眾呢？2009年，國家專門出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提出參保人員跨省流動就業(yè)的，養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。
此次通過的社保法以國家立法形式將這一政策上升為法律。這部法律明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。
法律還同時規(guī)定了基本醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算?！?br>
社會保險法還強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務(wù)，同時規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。用人單位應(yīng)當按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費；用人單位應(yīng)當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。
針對欠繳社保費的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對措施：社會保險費征收機構(gòu)可以向銀行和其他金融機構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請劃撥；同時，未提供擔保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。
從社會保險法中我們還看到，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當由用人單位償還，不償還的可依法追償。
社會保險法首次以立法形式確立了社會保險制度的基本框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督、各項社會保險的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定，這是對公民權(quán)利的重要保障。
據(jù)悉，人力資源和社會保障部門正在抓緊研究制定養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會保險基金管理與監(jiān)督、社會保險經(jīng)辦服務(wù)等方面的配套法規(guī)，啟動修訂失業(yè)保險、社會保險征繳和社會保險監(jiān)督檢查方面的法律和規(guī)章。
扎實推進基層民主
修改后的村民委員會組織法共六章四十一條，分別為：總則、村民委員會的組成和職責、村民委員會的選舉、村民會議和村民代表會議、民主管理和民主監(jiān)督以及附則。
民政部副部長姜力表示，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的深刻變化，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費制度改革的不斷推進，有必要在總結(jié)村民自治實踐基礎(chǔ)上，對原村委會組織法進行修訂。特別是經(jīng)過7次以上的村委會換屆選舉，各地探索出了一些能夠切實保障村民直接行使民主權(quán)利的經(jīng)驗和做法，需要以法律的形式把這些好經(jīng)驗好做法固化、深化。
針對村委會選舉中的違法違規(guī)行為，修改后的村民委員會組織法作出有針對性的規(guī)定。法律明確，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選村民委員會成員的，其當選無效。
為從源頭上遏制賄選等違法違規(guī)行為，法律還對村民委員會成員候選人的資格作了規(guī)定。法律明確，選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。
同時，法律還對村民選舉委托投票等行為作了進一步規(guī)范。
今后，登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會應(yīng)當公布委托人和受委托人的名單。具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
登記參加選舉的村民名單應(yīng)當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。
目前，在一些農(nóng)村地區(qū)，所有事情都由幾個村干部說了算，權(quán)錢交易、暗箱操作等現(xiàn)象多被人詬病。為此，修改后的村民委員會組織法進一步規(guī)范了村務(wù)公開。
法律明確規(guī)定，村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責村民民主理財、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實。同時將征地補償費的使用、分配情況等納入對村委會成員的審計事項。
村民委員會的任期問題也是法律審議過程中的一個熱點。全國人大常委會經(jīng)過充分調(diào)查研究，決定村委會任期仍維持三年不變。
此外，對于村民委員會支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟的相關(guān)規(guī)定也是本部法律的一大亮點。法律明確規(guī)定，村民委員會按照法律規(guī)定，管理本村屬于村集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。
修改后的村委會組織法著眼于規(guī)范程序、完善制度，主要從村民委員會成員的選舉和罷免程序、民主議事制度、民主管理和民主監(jiān)督制度等方面進行了進一步細化完善，突出了法律的時代性、科學性和可操作性。
一些法律專家表示，修改后的村民委員會組織法的貫徹實施，不僅有利于發(fā)展中國的基層民主，而且將為中國深入開展政治體制改革，推進其他領(lǐng)域的民主政治進程積累經(jīng)驗，打好基礎(chǔ)。修改后的村民委員會組織法自公布之日起施行。
標簽： 社保
