發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根本目的是讓百姓過(guò)上幸福的日子。黨的十八大要求，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。作為率先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大省，我省始終把改善和保障民生作為自覺(jué)追求，貫穿于“兩個(gè)率先”全過(guò)程，濃墨重彩，描繪出一幅絢麗的民生畫(huà)卷。

3年前，我省在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見(jiàn)》，如今，一個(gè)個(gè)“民生高地”不斷刷新，人民群眾在共享中提升著幸福感。

均等化，讓城鄉(xiāng)百姓共享社會(huì)保障

今年47歲的南京市鼓樓區(qū)華僑路街道保潔員曾小年，春節(jié)后去南京市醫(yī)保部門(mén)辦理了高血壓門(mén)診慢性病手續(xù)。

來(lái)自山東曲阜的老曾，春節(jié)前查出高血壓，需要常年服藥，醫(yī)生建議他辦個(gè)門(mén)診慢性病手續(xù)，以后每月可以提高門(mén)診報(bào)銷(xiāo)額度。目前，我省已經(jīng)有450多萬(wàn)像曾小年這樣的外來(lái)打工者參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，享受和城市居民同等的醫(yī)保待遇。

記者從省人力資源和社會(huì)保障廳獲悉，繼率先全面建立并整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，我省已經(jīng)有35個(gè)統(tǒng)籌區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，今年將繼續(xù)推動(dòng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。鼓勵(lì)在城市領(lǐng)取居住證的農(nóng)民工自愿參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，就近持卡看病就醫(yī)，這對(duì)于全省1000多萬(wàn)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)重大利好。

“十二五”期末，全省覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本形成。全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%左右。為了盡可能將剩余的3%納入社會(huì)保障網(wǎng)，今年起我省將全面推行全民參保登記計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)民工、進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，推進(jìn)新增被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保，幫助困難群體參保續(xù)保。

我省去年開(kāi)始發(fā)放全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡。在實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的基礎(chǔ)上，參保人員在參保地和就診地社保機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)并換持全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，即可在選定的異地醫(yī)院就診。

今年61歲的唐迎幸從泰州一家建設(shè)公司退休后，隨子女在無(wú)錫生活，以前看病住院的錢(qián)都得自己先墊付再回泰州報(bào)銷(xiāo)。“去年我在泰州辦了一張全省通用的社會(huì)保障卡，在無(wú)錫看病住院4次，花掉的16萬(wàn)元可以直接刷卡報(bào)銷(xiāo)，真方便！”

截至去年底，我省已發(fā)行5127萬(wàn)張全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡。該卡不僅方便異地就醫(yī)，還實(shí)現(xiàn)與地市、金融、制卡單位三方的“統(tǒng)一對(duì)接”，即便偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的參保人員都能在家門(mén)口獲得相關(guān)服務(wù)。

量質(zhì)并舉，棚改惠及200余萬(wàn)群眾

棚戶(hù)區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，從城市看，高樓林立，大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路氣勢(shì)恢宏，但棚戶(hù)區(qū)、城中村大量存在，都需要更新改造。

“十二五”以來(lái)，江蘇按照中央的部署要求，大規(guī)模推進(jìn)棚改，取得了顯著成效。目前，我省已改造棚戶(hù)區(qū)75萬(wàn)多戶(hù)，有200多萬(wàn)群眾的居住條件得到明顯改善。棚改的全面推進(jìn)，使得大量城市土地資源被盤(pán)活，城市面貌發(fā)生巨大變化。

省住建廳廳長(zhǎng)周嵐介紹說(shuō)，江蘇棚戶(hù)區(qū)(危舊房)改造起步較早，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值高的地區(qū)大多已改造完成，尚未改造的項(xiàng)目多數(shù)為剩下的“硬骨頭”，存在難以實(shí)現(xiàn)就地安置、改造成本高等難題。為確保量質(zhì)并舉完成棚改任務(wù)，江蘇在去年已編制完成2015-2017年城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，健全和規(guī)范國(guó)家政策性專(zhuān)項(xiàng)貸款使用機(jī)制，提高已授信資金的使用效率，投放開(kāi)發(fā)銀行棚改貸款近600億元，組建1000億元江蘇銀行棚改基金，多層次多元化的棚改資金籌集和融資體系基本形成。

2016年江蘇將實(shí)施棚改24.5萬(wàn)套，已全面啟動(dòng)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作，今年起，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)行、江蘇銀行等金融機(jī)構(gòu)，將主要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式對(duì)棚改項(xiàng)目給予貸款支持。

與此同時(shí)，棚改貨幣化安置力度逐步加大。省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)民生幸福工程的若干意見(jiàn)》明確要求，在棚戶(hù)區(qū)(危舊房)改造中，統(tǒng)籌用好實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償兩種方式，加快促進(jìn)存量商品房用作棚戶(hù)區(qū)改造安置住房。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)(危舊房)改造貨幣化安置的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出自2016年起，各市、縣(市、區(qū))棚戶(hù)區(qū)(危舊房)改造貨幣化安置比例原則上不低于50%。2015年，江蘇將棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置比例納入對(duì)市縣政府的安居工程進(jìn)度通報(bào)內(nèi)容，著力促進(jìn)各地提升貨幣化安置水平。

徐州是我省棚戶(hù)區(qū)較為集中的地區(qū)，棚改任務(wù)繁重，經(jīng)過(guò)多年努力后，當(dāng)?shù)嘏锔拇脑烀娣e仍有約6787萬(wàn)平方米、31.4萬(wàn)戶(hù)。據(jù)了解，該市堅(jiān)持以人為本，采用“就地、就近、異地定銷(xiāo)房安置，團(tuán)購(gòu)商品房安置，貨幣補(bǔ)償安置”等多元化保障方式，以滿(mǎn)足群眾個(gè)性化的安置需求。

徐州通過(guò)市場(chǎng)化科學(xué)評(píng)估補(bǔ)償和安置價(jià)格，保證征收價(jià)格略高于周邊同類(lèi)二手房?jī)r(jià)，安置房?jī)r(jià)格低于同地段商品房?jī)r(jià)格。當(dāng)?shù)剡€發(fā)放購(gòu)房卡，被征收人一年內(nèi)持卡到棚改辦備案的商品房項(xiàng)目買(mǎi)房，可享受15%的購(gòu)房補(bǔ)貼(其中政府承擔(dān)10%，開(kāi)發(fā)商承擔(dān)5%)；也可根據(jù)自身住房需求，憑卡自行選購(gòu)商品房，并享受開(kāi)發(fā)商給予的最低市場(chǎng)價(jià)再下浮不低于5%的優(yōu)惠。目前，徐州棚改貨幣化安置的比例已由之前的20%提高到68%。當(dāng)?shù)厣唐贩繋?kù)存也得以消化。

先行先試，讓老年人活得更有尊嚴(yán)

老年人幸福，社會(huì)才會(huì)和諧。習(xí)近平總書(shū)記在北京考察民生工作時(shí)曾表示，要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇已有60歲以上老年人口1648萬(wàn)人。順應(yīng)民生需求，江蘇各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投入逐年增長(zhǎng)。僅2015年，省級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)就投入了7.2億元，比上年增加1億元。今年初，《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》全面推行，用省民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元的話說(shuō)，“這是我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新的集大成，含金量高，干貨多，代表了目前養(yǎng)老法規(guī)的最高水平，不少舉措有創(chuàng)新和突破，將引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。”

近幾年，創(chuàng)新和改革，一直是江蘇養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和主旋律。政府讓渡市場(chǎng)，全省13個(gè)省轄市均出臺(tái)扶持政策，明確在土地、融資、人才等方面支持社會(huì)力量興辦營(yíng)運(yùn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，金融支持、鼓勵(lì)外資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策且均屬全國(guó)首創(chuàng)，為各類(lèi)資本進(jìn)入市場(chǎng)掃清障礙。一批航母級(jí)項(xiàng)目順利推進(jìn)，總投資超100億元。截至去年底，全省養(yǎng)老床位數(shù)已超過(guò)58萬(wàn)張，比2010年底翻了一番；其中，機(jī)構(gòu)床位數(shù)44萬(wàn)張，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的床位數(shù)占總床位數(shù)達(dá)到50%。今年，社會(huì)力量舉辦的床位要占總床位的55%。

我省養(yǎng)老服務(wù)的方向也在不斷調(diào)整。截至2015年底，全省護(hù)理型醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老床位占比已達(dá)30%。在國(guó)內(nèi)并無(wú)先例可循的情況下，江蘇“醫(yī)養(yǎng)融合”從最初的設(shè)想，到在省市縣區(qū)各級(jí)落地生根，僅用短短幾年時(shí)間，制度化、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。今年護(hù)理型床位要占總床位數(shù)的35%。每個(gè)縣要建1所以上護(hù)理院；全省500家農(nóng)村敬老院及符合條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都要配備康復(fù)設(shè)備。

根據(jù)國(guó)情省情，九成老人依然選擇居家養(yǎng)老。街道、社區(qū)的養(yǎng)老形態(tài)也在發(fā)生變革，“機(jī)構(gòu)+居家”模式正被迅速?gòu)?fù)制。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率超過(guò)70%，90%的縣(市、區(qū))已建成虛擬養(yǎng)老院。今年，還將新建100個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))老年人日間照料中心，再新建2000個(gè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)，緩解居家養(yǎng)老吃飯難的問(wèn)題。

低保一體化，保障民生底線公平

去年，南京終于實(shí)現(xiàn)全城同標(biāo)，不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)，低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為700元/月。家住南京市高淳區(qū)淳安社區(qū)的邢明鳳家成了當(dāng)?shù)?ldquo;低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的第一批農(nóng)村受益者。因?yàn)樗加心蚨景Y，女兒要上大學(xué)，家境十分困窘。每月除了能按時(shí)領(lǐng)到700元的低保金，邢明鳳家還能享有多重保障，包括醫(yī)療救助、教育費(fèi)用減免、慈善資助等。“日子會(huì)慢慢好起來(lái)的！”上大學(xué)的女兒對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心。

低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化已成為江蘇社會(huì)救助體系的鮮明特色，不僅將二元結(jié)構(gòu)矛盾轉(zhuǎn)化成發(fā)展的契機(jī)，在全國(guó)創(chuàng)造示范樣本，也為困難群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。

目前，蘇南5市以縣為單位已全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌，46%的涉農(nóng)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌，南京、蘇州兩市同城同標(biāo)。江蘇城鄉(xiāng)低保一體化率居全國(guó)各省第一。城鄉(xiāng)低保一體化還成為省委、省政府脫貧奔小康、共享民生戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)。

根據(jù)民政部和江蘇省政府合作工作方案，到2020年，江蘇要以縣為單位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌，從而實(shí)現(xiàn)完全意義上的城鄉(xiāng)低保一體化。為此，民政部已將江蘇確定為推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)省份，向全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)。

江蘇首先在制度上掃清了低保城鄉(xiāng)一體化的障礙，省級(jí)層面已形成制度安排。2012年，適用城鄉(xiāng)的《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》出臺(tái)，在保障對(duì)象確定、家庭收入核定、保障金額計(jì)算、審核審批程序等方面做了統(tǒng)一規(guī)定。這是我省首次在制度設(shè)計(jì)、操作流程、管理服務(wù)上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體。

去年，省民政廳和財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《江蘇省城鄉(xiāng)低保省級(jí)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》，此舉標(biāo)志著低保制度在資金使用管理上也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體，這也是省級(jí)層面應(yīng)對(duì)2020年全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化目標(biāo)所作的重要安排。

截至去年底，江蘇城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月583元和518元，均列全國(guó)各省區(qū)第二位。2015年提標(biāo)后，我省農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月335元(年保障標(biāo)準(zhǔn)4020元)，低保城鄉(xiāng)差距縮減到全國(guó)最小，我省農(nóng)村低保還與扶貧開(kāi)發(fā)在功能定位、對(duì)象認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息共享等方面相銜接，形成了兩項(xiàng)制度有效銜接的江蘇經(jīng)驗(yàn)。

低保標(biāo)準(zhǔn)僅是社會(huì)救助的一環(huán)。近兩年，我省還在探索社會(huì)救助一體化的制度性安排。2014年，省政府頒布了《江蘇省社會(huì)救助辦法》，將城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助制度體系以立法的形式固定下來(lái)，保障了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助方面權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。2015年底，我省再次出臺(tái)政策，完善臨時(shí)救助制度；對(duì)醫(yī)療救助提標(biāo)擴(kuò)面，包括非戶(hù)籍人群等在內(nèi)的臨時(shí)救助對(duì)象亦可“擺渡”到醫(yī)療救助范疇內(nèi)。

如今，我省臨時(shí)救助與城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等形成了相互補(bǔ)充、梯度分層、多元保障的格局，從低保到臨時(shí)困難人群，從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困群體，都被納入保障范疇，托底網(wǎng)絡(luò)越織越密。(宋金萍汪曉霞黃紅芳唐悅)