0571-22931819
攝影/尹力行
本報見習(xí)記者 蘇向杲
國家衛(wèi)生計生委日前表示，今年將繼續(xù)推進(jìn)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)和城鄉(xiāng)居民大病保險工作。隨著城鄉(xiāng)居民大病保險在全國范圍內(nèi)推開，大病保險招標(biāo)過程中險企與地方政府的矛盾也凸顯出來了。某保監(jiān)局劉先生告訴《證券日報》(保險周刊官方微博微信:證券日報微保險)記者，近期有保險公司反映，由于城鎮(zhèn)居民大病保險資金實(shí)行全市統(tǒng)籌，農(nóng)村居民大病保險資金實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，致使地方政府收取各種招標(biāo)費(fèi)用，擠壓險企盈利空間。此外，險企之間的相互競爭也抬高了承保大病保險的成本。
招標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂
記者查閱多地招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)，各地招標(biāo)費(fèi)用不一，部分地方城鄉(xiāng)大病保險服務(wù)招標(biāo)需要交納服務(wù)費(fèi)、履約保證金、保障基金等多項(xiàng)費(fèi)用，部分地方則只需要交納投保保證金。
某險企人士爆料稱，河南省某市項(xiàng)目人數(shù)28萬人，保費(fèi)總額708萬元，招標(biāo)保證金需要交納20萬元，履約保證金需要交納中標(biāo)金額的10%，還要將中標(biāo)金額的0.45%作為招標(biāo)服務(wù)費(fèi)，0.45%的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)+0.8%的保障基金+70萬保證金的利息成本，使險企成本驟增。
記者粗略計算，按照昨日一年期定存利率2.25%計算，標(biāo)的總額為708萬元的大病保險項(xiàng)目，投標(biāo)成本就達(dá)到23萬元。
記者在河南招標(biāo)網(wǎng)看到，該市城鎮(zhèn)大病保險業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行的公開招標(biāo)編號為安財招標(biāo)采購[2014]133號，投標(biāo)保證金項(xiàng)目下標(biāo)明“人民幣貳拾萬元整”，但并沒有列明其他收費(fèi)項(xiàng)目。上述險企人士表示，招標(biāo)服務(wù)費(fèi)等其他收費(fèi)項(xiàng)目在招標(biāo)文件中列明，但記者在招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上看到，此次招標(biāo)項(xiàng)目文件不提供網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)下載，“招標(biāo)文件售價300元，售后不退”。
單從投標(biāo)保證金來看，各地也不一樣。江西吉安市新招標(biāo)公告顯示，招標(biāo)的投標(biāo)保證金為1萬元；浙江省湖州市大病保險采購項(xiàng)目招標(biāo)公告顯示，投標(biāo)需交納29萬元的投標(biāo)保證金；慈溪市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障大病保險承辦單位需交納投標(biāo)保證金18萬元；運(yùn)城市城鄉(xiāng)居民大病保險項(xiàng)目投標(biāo)保證金70萬元。
對于投標(biāo)保證金用途，記者在一份大病保險采購項(xiàng)目招標(biāo)文件中看到，收取投標(biāo)保證金是為防止以下情況發(fā)生：投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)無故撤回其投標(biāo)；投標(biāo)人無故未參加開標(biāo)會議；中標(biāo)供應(yīng)商未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽訂合同；將中標(biāo)項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包違法分包給他人，或未經(jīng)采購人同意，將中標(biāo)項(xiàng)目部分轉(zhuǎn)讓給他人；拒絕依法履行合同義務(wù)；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
除收取投標(biāo)保證金外，對于比較敏感的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，各地標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。比如，安徽省在《城鄉(xiāng)居民大病保險招標(biāo)答疑、更改及補(bǔ)充公告》中明確規(guī)定不允許招標(biāo)方收取大病保險中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。
另外，多地政府招標(biāo)方也收取中標(biāo)金額的10%作為履約保證金，比如，湖州市大病保險招標(biāo)文件中提到履約保證金按中標(biāo)合同金額的10%計收(采購預(yù)算人民幣2900萬元/年)，安陽市也收取中標(biāo)合同金額的10%的履約保證金。
除了上述3項(xiàng)收費(fèi)之外，各地招標(biāo)文件也收取工本費(fèi)，盡管金額相對不多，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，比如有的地方招標(biāo)文件可以在網(wǎng)上免費(fèi)下載，有的每份300元，部分地方為500元，也有地方每份1000元。
招標(biāo)收費(fèi)監(jiān)管空白
劉先生表示，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法，招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項(xiàng)目概算的百分之一。但很明顯，多地招標(biāo)并不拿這一條款作為收取招標(biāo)保證金的準(zhǔn)繩；另一方面，管理辦法中也未規(guī)定保險公司是否應(yīng)該交納履約保證金，以及履約保證金應(yīng)該按照什么比例交納。
那么，有沒有關(guān)于保險公司需交納服務(wù)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定？《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第十條規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。工程招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，可計入工程前期費(fèi)用。貨物招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，按照財政部門規(guī)定列支。但記者發(fā)現(xiàn)部分招標(biāo)費(fèi)用依然被列在投標(biāo)人支付項(xiàng)目下。
劉先生表示，由于招標(biāo)服務(wù)費(fèi)由地方人力資源與社會保障部門規(guī)定，目前保監(jiān)會對大病保險招標(biāo)中出現(xiàn)的履約保證金、投標(biāo)保證金等收費(fèi)項(xiàng)目都沒有明確規(guī)定，所以不同地方服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)相差比較大，即使是保險公司反映到保監(jiān)局層面，其也很難拿出堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)與人社部門協(xié)調(diào)。
另一地方的保監(jiān)局人士則表示，由于有些地方“心思不純”，所以他所在省份的保監(jiān)局已經(jīng)要求保險公司和地方政府談判時，對服務(wù)費(fèi)不予承認(rèn)。如果政府一定要收服務(wù)費(fèi)，就將其列入大病保險的成本費(fèi)用。如果項(xiàng)目測算出來虧損，則將就禁止保險公司承辦。該人士同時建議保監(jiān)會盡快研究出臺大病保險成本費(fèi)用核算指引，包括成本費(fèi)用的確認(rèn)、計量和披露。
大病保險利潤縮窄
此前，國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部、民政部、保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》要求各地大病保險按照“保本微利”的原則承辦大病保險。記者在某地的招標(biāo)公告也看到“遵循收支平衡、保本微利，合理控制商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的盈利率的原則”的字樣。
中國人壽某分支機(jī)構(gòu)健康險總經(jīng)理此前告訴記者，盡管部分地方大病保承辦條件苛刻，但依然有保險公司愿意在微利甚至不虧不賺的情況參與大病保險招標(biāo)。參與大病保險一則可以擴(kuò)大保險公司的影響力，二則可以一次性獲得大批潛在客戶，為保險公司進(jìn)一步深度挖掘提供可能。
自2012年8月國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)大病保險指導(dǎo)意見以來的一年半中，大病保險已在27個省份、130多個城市得到試點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民2.9億人。
然而，部分地區(qū)籌資標(biāo)準(zhǔn)過低而保障較高的矛盾一直困擾著大病保險這一公益性險種的經(jīng)營，而大病保險招標(biāo)中出現(xiàn)各種收費(fèi)問題，也為大病保險的前景平添一絲陰霾。最新數(shù)據(jù)顯示，作為大病保險承保主力的中國人壽，2013年大病保險業(yè)務(wù)首年實(shí)現(xiàn)保險業(yè)務(wù)收入為25.14億元，利潤總額為虧損2.47億元。
標(biāo)簽： 保險
