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村民收到“便民通”發(fā)來的受理短信。
偏遠(yuǎn)山區(qū)的老百姓要想報(bào)銷個(gè)醫(yī)藥費(fèi)到底有多難！由于不了解機(jī)關(guān)辦事程序和要求，他們免不了一遍遍往城里跑冤枉路花冤枉錢，而門難進(jìn)、話難聽、臉難看，一拖兩三個(gè)月似乎是司空見慣的事！
不過，這個(gè)問題在肇慶封開有了一些可喜的變化。當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)推出“便民通”系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改革偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)流程，在不改變縣鎮(zhèn)現(xiàn)有事權(quán)格局的情況下，以低廉的開發(fā)和維護(hù)成本，將群眾最關(guān)心、聯(lián)系最密切的審批權(quán)信息化。
以城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地住院結(jié)算審批為例，新電子審批程序用時(shí)從以前的25天縮為4天，群眾可以隨時(shí)查詢辦事流程。此舉有效紓解了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓辦事難的頑疾，其做法或值得其他偏遠(yuǎn)地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。
南方日報(bào)記者 關(guān)明輝 發(fā)自封開
審核審批都在網(wǎng)上
以城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地住院結(jié)算審批為例，新審批程序用時(shí)不到此前1/6
25天變4天、37天變19天、90天變41天、25天變3天、20天變13天。
這5組數(shù)字分別代表了封開縣自2012年9月開始試行“便民通”系統(tǒng)以后，4個(gè)民生部門在辦理城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地住院結(jié)算審批、低保五保申請審批、林地林權(quán)登記、林木采伐許可審批、宅基地申請審批等行政審批事項(xiàng)時(shí)被要求的辦結(jié)時(shí)限的變化。
以辦理城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地住院結(jié)算審批為例，按照以往辦事流程，參保人在備齊異地住院詳細(xì)資料后來到鎮(zhèn)級行政服務(wù)中心，鎮(zhèn)社保所工作人員將對參保人提供的材料進(jìn)行初審，經(jīng)電腦查核醫(yī)療費(fèi)用匯總清單后，按政策規(guī)定結(jié)算相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用并打印結(jié)算清單。
之后，鎮(zhèn)社保所需要將這些紙質(zhì)材料送到縣社保局，經(jīng)社保局審批通過后，劃撥報(bào)銷費(fèi)用到參保人存折。最后，鎮(zhèn)社保所將已辦結(jié)的紙質(zhì)材料從縣社保局取回，歸檔。總用時(shí)為25個(gè)工作日。
根據(jù)“便民通”系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，參保人提交的申辦材料通過初審后，將率先由鎮(zhèn)行政服務(wù)中心社保所工作人員掃描申辦材料后通過系統(tǒng)上載至縣社保局，這一環(huán)節(jié)被壓縮后的時(shí)限被定為1天。之后，縣社?；鹁謱κ盏降碾娮硬牧线M(jìn)行網(wǎng)上無紙化審批，這一環(huán)節(jié)被限定為2天，緊接著的銀行劃撥報(bào)銷費(fèi)用的用時(shí)則被核減為1天。
也就是說，只要參保人提交的材料齊備合規(guī)，從申請到拿到錢，最慢也只需要4個(gè)工作日，不到此前用時(shí)的1/6。至于此后將紙質(zhì)材料送到縣里核對蓋章時(shí)間的早晚，則一般情況下不會(huì)實(shí)際影響參保人此前的審批。
在平鳳鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，醫(yī)保辦工作人員黃錦鋅向南方日報(bào)記者現(xiàn)場演示了一份醫(yī)保報(bào)銷材料的審批過程從掃描到錄入上傳僅用時(shí)2分鐘。
上傳完畢后，“便民通”系統(tǒng)立刻通過移動(dòng)公司短信平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送一份注明了受理日期時(shí)間、受理回執(zhí)號、承諾辦結(jié)時(shí)限的短信到申辦人的手機(jī)上。與此同時(shí)，縣社保局經(jīng)辦人員也會(huì)收到一條類似短信，提醒其抓緊辦理。
如果申辦人還想了解到所辦事項(xiàng)的進(jìn)展?fàn)顩r，只需回復(fù)一個(gè)包含回執(zhí)號的相應(yīng)代碼到移動(dòng)短信平臺(tái)即可。
2分鐘后，申辦人再次收到一則所申辦事項(xiàng)已辦結(jié)的通知短信，通過回復(fù)短信還可以對這次政務(wù)服務(wù)進(jìn)行滿意度評價(jià)。
“這次申報(bào)的票據(jù)少，所以很快。如果是大病住院報(bào)銷，相應(yīng)的票據(jù)就比較多，時(shí)間會(huì)稍微拉長一些，但一定是在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。”黃錦鋅解釋。
逐個(gè)環(huán)節(jié)壓縮時(shí)間
低保五保申請需公示兩次共計(jì)14天，“公示期限一天也沒減，這是不能動(dòng)的。其他能動(dòng)的23天我們一共減了18天”
對于此前報(bào)銷審批，村民蘇先生頗有意見。蘇先生的兒子蘇韻成患有肺炎，常在異地就醫(yī)。此前他每次去鎮(zhèn)服務(wù)中心辦理醫(yī)保報(bào)銷，交了材料后就一無所知了，“你根本不知道辦到哪步了，但家里還等著用錢。你去問他，他說還沒辦好。問多了，他又嫌你煩。”
對此，封開縣平鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記莫活強(qiáng)坦言：“我們鎮(zhèn)距離縣城約20公里，開車需要半個(gè)小時(shí)。說實(shí)話，以前都是把需要往縣里送的材料攢得差不多了，才派專人專車送到縣里。至于縣里什么時(shí)候能辦完，我們也不清楚。再加上個(gè)別干部的責(zé)任心也不夠強(qiáng)，辦事拖拖拉拉，遇上一些急著用錢治病或還債的事，有些村民就會(huì)跟鎮(zhèn)里鬧意見。但現(xiàn)在這些事上，村民的意見就少多了?！?br>
封開地形狹長，山多路繞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布相對分散，全縣50%以上的鎮(zhèn)到縣城的車程均在1小時(shí)以上。尤其是“北大門”長安鎮(zhèn)，地處縣域東北，縣城則在西南，兩者相距107公里，單程開車都要兩個(gè)小時(shí)。
莫活強(qiáng)表示，為了進(jìn)一步保證民生政務(wù)的勤政和廉政，鎮(zhèn)行政服務(wù)中心擬裝上攝像頭，規(guī)范辦公人員的言行，提高服務(wù)意識(shí)，“如果有誰在辦公時(shí)間玩電腦游戲或者遲到早退，通過攝像頭一眼就看到了?！?br>
村民的滿意度提高的同時(shí)，如此大刀闊斧地消減辦理時(shí)間，會(huì)不會(huì)令有關(guān)部門吃不消呢？據(jù)肇慶市委常委、紀(jì)委書記林曉明介紹，盡管這次政務(wù)創(chuàng)新并不涉及各局審批權(quán)的消減，但一些職能部門求穩(wěn)怕亂、安于現(xiàn)狀，個(gè)別工作人員習(xí)慣于庸懶散慢，對“便民通”建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)歷了由不理解到理解到支持的過程。在紀(jì)檢監(jiān)察部門的強(qiáng)力推動(dòng)和相關(guān)單位的支持配合下，行政審批工作得以全面提速。
他說，我讓封開縣紀(jì)委召集縣里有關(guān)各局商量此事時(shí)，告訴大家：“我們做這項(xiàng)工作是方便老百姓辦事，為群眾排憂解難的，政府部門辛苦一點(diǎn)也是值得的，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自負(fù)起責(zé)任來?！贝撕螅骶謱Υ隧?xiàng)工作高度重視，由局長親自負(fù)責(zé)，確保了工作順利開展。
據(jù)封開縣民政局副局長陳超強(qiáng)回憶，縣紀(jì)委同各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)局連續(xù)溝通了3次，每次都是一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地去“擠”，直到擠得實(shí)在沒容量了，才定下來。以前縣里對五保申請的審核是10天，現(xiàn)在變成了3天；以前審批是3天，現(xiàn)在變成了1天；以前“今天做也行、明天做也行”的事就變成了“今天趕緊做”了。
據(jù)了解，低保、五保申請需要公示兩次，共計(jì)14天?！肮酒谙尬覀円惶煲矝]減，這是不能動(dòng)的。其他能動(dòng)的23天我們一共減了18天?！?br>
負(fù)責(zé)對接鎮(zhèn)里低保、五保申請審批事項(xiàng)的封開縣民政局救濟(jì)救災(zāi)股聶股長表示，去年相關(guān)申報(bào)有1200多件，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均下來一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不到100件，股里雖然只有3個(gè)人，但只要能上網(wǎng)，輸入“便民通”賬號密碼，都可以快速進(jìn)行網(wǎng)上審批。
“以前鎮(zhèn)里送材料上來，難免要倒杯茶，坐一坐，聊一聊?，F(xiàn)在電子辦公，對事不對人，迎來送往少多了，省了不少事。”
創(chuàng)新引發(fā)協(xié)同效應(yīng)
肇慶市紀(jì)委在推出“便民通”的同時(shí)，還系統(tǒng)連接到電子監(jiān)察系統(tǒng)，變事后被動(dòng)查處為事前主動(dòng)預(yù)防
為了保證“便民通”系統(tǒng)順利應(yīng)用，肇慶市紀(jì)委在試點(diǎn)前已對封開各局各鎮(zhèn)的操作員進(jìn)行了多次上崗培訓(xùn)，務(wù)必保證操作員熟練操作軟件，該系統(tǒng)也在具體的操作中不斷地進(jìn)行修正和優(yōu)化。
“剛開始時(shí)，我要把票據(jù)一張一張地傳真?zhèn)鞯娇h社保局。那時(shí)一看到來報(bào)銷大病的，我就頭大，因?yàn)槠睋?jù)太多了。后來我們將情況向上面反映后，系統(tǒng)進(jìn)行了改造升級，現(xiàn)在只需要用掃描儀掃描成電子文檔上載就行了，比之前快多了。”黃錦鋅說，以前他又管接收又管往縣里送，人一離開就沒人接待群眾了。現(xiàn)在省事多了，而且由于這次改革重新明確了每個(gè)操作員的職責(zé)范圍，扯皮和重復(fù)勞動(dòng)的事情也沒了。“以前我需要把每次異地住院報(bào)銷的結(jié)算總額算出來，然后報(bào)上去，但上面還要再重新算一遍。現(xiàn)在好了，明確了由縣社保局操作員來做，我不用管了?！?br>
肇慶市紀(jì)委在推出“便民通”的同時(shí)，還將紀(jì)委的監(jiān)察功能融入到了整個(gè)辦公流程之中，將“便民通”系統(tǒng)連接到電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程實(shí)現(xiàn)在線效能監(jiān)察，變事后被動(dòng)查處為事前主動(dòng)預(yù)防。
登錄“便民通”系統(tǒng)后，記者看到頁面下方有4個(gè)按鈕，分別為“時(shí)限監(jiān)察信息”、“邏輯監(jiān)察信息”、“業(yè)務(wù)辦理信息”、“處理或反饋信息”。肇慶市縣兩級紀(jì)委通過配備的賬號密碼可以進(jìn)入這個(gè)界面，實(shí)時(shí)監(jiān)控每一個(gè)業(yè)務(wù)的辦理情況。
與此同時(shí)，在上述頁面的右上方有一個(gè)顯眼的綠色圓形標(biāo)識(shí)，綠色代表正常，一旦顯示為黃色或紅色，則表示該申辦案件已經(jīng)逾期1日或2日以上。
肇慶市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長、市預(yù)防腐敗局局長梁耀鈞表示，凡出現(xiàn)黃、紅牌警告的，即啟動(dòng)監(jiān)察問責(zé)制，并與年度考核掛鉤，對推進(jìn)工作不到位的部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。
封開縣紀(jì)委則進(jìn)一步將問責(zé)制細(xì)化，于4月9日出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化鎮(zhèn)級“便民通”系統(tǒng)管理的通知》，該通知對實(shí)施過程中的違規(guī)行為做了嚴(yán)厲的處理規(guī)定。例如，對1年內(nèi)出現(xiàn)1次以上黃牌或紅牌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在全縣范圍進(jìn)行通報(bào)批評，并對鎮(zhèn)黨政一把手等相關(guān)人員按管理權(quán)限進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。
“不過，至今尚未發(fā)生過一起被亮牌的情況。”封開縣紀(jì)委稱。
“肇慶市委、市政府對"便民通"給予充分肯定，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，下一步將全面推廣"便民通"系統(tǒng)，并把為民辦事情況考核納入干部政績考核體系，徹底實(shí)現(xiàn)制度化管理?！绷謺悦髡f，為民辦事不力的單位和個(gè)人將受到嚴(yán)厲處罰。
標(biāo)簽： 醫(yī)保報(bào)銷醫(yī)保
