無憂保職場指南早報：全國兩會召開前夕，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等的調(diào)查顯示，收入分配是公眾最希望兩會予以關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。

近期國家正采取多項(xiàng)舉措，縮小收入差距的“數(shù)字鴻溝”：建立職工收入正常增長機(jī)制，提高個稅起征點(diǎn)，退休人員養(yǎng)老金將連漲3年……然而當(dāng)前我國收入分配差距拉大趨勢未從根本上扭轉(zhuǎn)，收入分配矛盾較多。

如何遏制壟斷行業(yè)收入畸高的問題?今年政府在增加各階層工資收入方面將有哪些考慮?人們期待政府有更多的思路與招數(shù)。

首倡初次分配公平

“我現(xiàn)在每月才拿500元，這點(diǎn)錢生活實(shí)在是太難了?！痹谀暇┦泄臉菂^(qū)干環(huán)衛(wèi)工已經(jīng)20多年的老李，每天辛苦工作，沒有加班費(fèi)，也沒簽勞動合同，更沒有辦理養(yǎng)老保險等手續(xù)。聽說南京市今年新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到850元，這讓與他有同樣境遇的環(huán)衛(wèi)工人心中充滿了期待。

“老國企一線員工工資太低了?！北本┦腥舜蟠砬厝鹩⒄f，近年來企業(yè)普通在崗職工收入低且增長相對緩慢。根據(jù)2007年北京市政協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查，目前有七成以上國有企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線，其中三成以上在崗職工平均工資在全市平均線50%以下。

顯然，日益拉大的收入差距鴻溝，一個重要原因就是初次分配不公，長此以往，將增大再分配的難度，形成嚴(yán)重的社會問題。

“十七大將初次分配要體現(xiàn)公平提上日程，意味著廣大低收入者的收入增長將會提速。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說，“只有低收入者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的收入增長快于富人，中國的貧富差距才可能縮小?！?/P>

細(xì)心的人士注意到，近期，國家正通過多種途徑提高勞動報酬在初次分配中的比重，幫助低收入群體，特別是最困難的那部分人群。

2007年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出：建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。目前有關(guān)部門正在起草的《工資條例》，就是旨在解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪等社會問題，建立工資正常增長機(jī)制，讓人民“勞有所得”。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的部署，今年至2010年養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)歷史性上調(diào)，連續(xù)3年上漲，年均增長幅度接近12%.預(yù)計(jì)到2010年，全國4200萬企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金將超過1200元。

畸形的高利潤低工資

一些專家介紹，經(jīng)濟(jì)增長的好處分為政府、企業(yè)、個人三大塊。一般勞動者的報酬總額占GDP的比重越高，其工資收入在國民收入的初次分配所得份額便越大。而國民收入初次分配到個人的直接體現(xiàn)就是工資。

“上世紀(jì)80年代我國進(jìn)行工資改革，將工資分為基本工資、獎金、工齡工資三大塊，但直到今天，工資構(gòu)成中仍沒有福利這項(xiàng)?！眹野l(fā)改委就業(yè)和收入分配司有關(guān)人士說。

國家發(fā)改委公布的《中國居民收入分配年度報告(2006)》顯示，上世紀(jì)90年代以來，我國國民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象——政府和企業(yè)的可支配收入占國民可支配收入的比重不斷上升，居民可支配收入占國民可支配收入的比重則持續(xù)下降。

“初次分配中的傾斜和扭曲，決定了收入差距呈不斷擴(kuò)大趨勢?！敝袊缈圃翰┦亢蟛誊S洲說。

一些學(xué)者認(rèn)為，我國國民收入分配格局不盡合理，尤其是在初次分配領(lǐng)域中，利潤和職工工資之間的比例嚴(yán)重失調(diào)，即利潤比重過大、工資比重過小。價格扭曲、行政性壟斷以及現(xiàn)行財稅體制的一些弊端，是造成我國現(xiàn)階段初次分配領(lǐng)域扭曲的主要原因。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光認(rèn)為，壟斷行業(yè)部門憑其壟斷地位，占有并支配優(yōu)勢資源，獲得超額利潤，轉(zhuǎn)化為本部門職工高收入，這種壟斷收入應(yīng)由政府來監(jiān)管、限制。某些行業(yè)應(yīng)盡快消除市場準(zhǔn)入的障礙，最大限度引入市場競爭機(jī)制，使利潤率平均化。應(yīng)不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。

企業(yè)扣過工資再納稅

從今年3月1日起，我國個稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)在1600元／月調(diào)整到2000元／月。據(jù)有關(guān)部門測算，預(yù)計(jì)工薪階層有70%左右的人不需要負(fù)擔(dān)個人所得稅。個人所得稅法的調(diào)整，既貫徹落實(shí)了公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則，也體現(xiàn)了照顧中低收入者的政策意圖。

“一個真正現(xiàn)代化的、穩(wěn)定的國家必然是以中等收入階層為主體，高、低收入者所占比重都不大的‘橄欖形’結(jié)構(gòu)?！弊Ａx才認(rèn)為，政府的最新舉措，就是對十七大提出的“到2020年我國將基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多數(shù)”目標(biāo)的有效回應(yīng)。

培育中等收入群體，并能走“均貧富”的老路，那么如何才能擴(kuò)大這一群體?

今年起將實(shí)行內(nèi)資企業(yè)在稅前扣除包括福利在內(nèi)的全部實(shí)際工資，這將鼓勵企業(yè)拿出更多的資金用于改善職工福利，提高收入水平。中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇認(rèn)為，讓高收入者比低收入者多納稅并以此調(diào)節(jié)居民之間的收入分配差距，應(yīng)是我國個人所得稅制的改革方向。

“目前我們促進(jìn)職工工資增長的著力點(diǎn)是提高一般競爭性的行業(yè)，即非壟斷行業(yè)企業(yè)普通職工的工資水平。”勞動和社會保障部勞動工資司司長邱小平表示，今后將繼續(xù)完善最低工資制度，保護(hù)勞動者合法權(quán)益；在非公有制企業(yè)集中的地區(qū)，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作；建立和完善工資指導(dǎo)線等。

“財政用于基本民生保障和公共服務(wù)均等化的一系列改革和創(chuàng)新工作正在展開?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康說。今年國家將繼續(xù)實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)財稅政策；落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策，縮小東中西部地區(qū)收入差距；支持穩(wěn)步建立勞動密集型行業(yè)工資支付保障機(jī)制；逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

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