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文章來源: 求是咨詢官方網(wǎng)站

（文/安林 北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，管理學(xué)博士）

2013年11月22日上午，應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、首都企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)的邀請(qǐng)，我公司董事長(zhǎng)安林博士出席了在北京皇苑大酒店舉辦的“深化國有企業(yè)改革研討會(huì)”，并作了大會(huì)演講。

作為著名的國資研究和國有改革專家，安林博士所創(chuàng)建的求是咨詢公司及求是聯(lián)合發(fā)展研究院多年來一直服務(wù)于全國國資系統(tǒng)及中央企業(yè)和地方各級(jí)國有企業(yè)，因此，安林博士對(duì)國資管理體制和國企改革進(jìn)程中所出現(xiàn)的一系列問題和面臨的挑戰(zhàn)，有著較為深刻的認(rèn)知和體會(huì)。

本次研討會(huì)上，安林博士就剛剛閉幕的**十八屆三中全會(huì)和《**中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為題，表達(dá)了對(duì)黨中央**的深化國有企業(yè)改革決定的一些看法，并指出《決定》關(guān)于國資國企改革的提法——國有企業(yè)要推行“國有資本”管理，要向“市場(chǎng)化”改革；國資委“不能直接管企業(yè)”，要做“干凈出資人”、要設(shè)立“若干家國有資本運(yùn)營公司”——完全與其2012年發(fā)表于《改革內(nèi)參（高層報(bào)告）》等一系列改革建議案中的建議一致。安林博士會(huì)上所進(jìn)一步提出的研究觀點(diǎn)，得到了與會(huì)近百位經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教授學(xué)者的高度關(guān)注。

——編者語

——求是咨詢董事長(zhǎng)安林博士在《首都深化國有企業(yè)改革研討會(huì)》的講話（摘要）

很高興受邀參加這個(gè)“深化國有企業(yè)改革研討會(huì)”。最近，我剛認(rèn)真學(xué)習(xí)了一下黨的十八屆三中全會(huì)決定，感到非常激動(dòng)、非常興奮。為什么呢？因?yàn)檫@個(gè)決定關(guān)于國資國企改革的提法，與我這幾年來在全國各地國資系統(tǒng)、各級(jí)黨校、高校和國有企業(yè)里講座、授課以及在各種國資、財(cái)經(jīng)媒體上撰文呼吁的觀點(diǎn)完全一致。即主張國有企業(yè)要推行“國有資本”管理，要向“市場(chǎng)化”改革；國資委“不能直接管企業(yè)”，要做“干凈出資人”、要設(shè)立“若干家國有資本運(yùn)營公司”。

這些內(nèi)容，不同側(cè)重地于2009年以“完善國有資產(chǎn)管理體制和制度的幾個(gè)重點(diǎn)問題研究”一文，發(fā)表在國務(wù)院國資委編著出版的《探索與研究：國有資產(chǎn)監(jiān)督和國有企業(yè)改革研究報(bào)告（2009）》（以國資委課題組名義，執(zhí)筆人求是咨詢安林）；于2010年以“國有資產(chǎn)管理與國有資本管理”一文發(fā)表于《光明日?qǐng)?bào)》理論版（首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院陳慶、求是咨詢安林執(zhí)筆）；于2011年發(fā)表在法律出版社出版的安林專著《建設(shè)中國特色董事會(huì)：新時(shí)期國資管理和公司治理必讀》一書；于2012年以“國有資產(chǎn)管理體制的問題與變革”主題報(bào)告形式，發(fā)表在《改革內(nèi)參》（高層報(bào)告）（作為國家戰(zhàn)略與改革研究組課題，作者求是咨詢安林）。特別是后者，被送進(jìn)***，為中央領(lǐng)導(dǎo)醞釀***改革提供決策參考。所以，在此，我愿就我及求是咨詢更多的研究成果，通過“十八屆三中全會(huì)后的國資委去向與國企改革走向”這一發(fā)言主題，向大家作進(jìn)一步分享。

要研討國有企業(yè)改革，我一貫認(rèn)為，國有企業(yè)改革，既包括國有企業(yè)內(nèi)部的改革，又包括國有企業(yè)外部的改革，是企業(yè)內(nèi)部管理體制與管理企業(yè)的體制結(jié)合起來的改革。因此，既要從國有企業(yè)自身經(jīng)營管理變革入手，也要從國有資產(chǎn)管理體制完善突破?？梢哉f，國有企業(yè)改革與國資體制變革是“一幣兩面”。而且，就我本人十年來主要從事國資系統(tǒng)和國有企業(yè)的管理咨詢與研究體會(huì)看，國有企業(yè)要深化改革，出路已不僅僅在于企業(yè)自身，而更在于管理企業(yè)的體制——國資體制。它如今已經(jīng)成為國有企業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展的障礙。這種國資體制，我把它分為兩部分，一是國資委及其定位，二是國有企業(yè)和國資委所處的國資環(huán)境。這兩部分如何變，就決定了今后國資委的去向和國有企業(yè)改革的走向。

未來模式下，國資委或消亡或發(fā)展成為全國性的企業(yè)國資監(jiān)管人——中國企監(jiān)會(huì)，行使“權(quán)力”，對(duì)全國各類企業(yè)國有資本——無論是“中企投”系統(tǒng)的企業(yè)國有資本，還是“省企投”體系的企業(yè)國有資本，也無論是原國資委系統(tǒng)的企業(yè)國有資本，還是其他出資人（如煙草、文化、郵政、鐵路等系統(tǒng)）企業(yè)國有資本——進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，政府之于企業(yè)的市場(chǎng)行為，也為中國企監(jiān)會(huì)所監(jiān)督。

當(dāng)然，也可能成為中國企業(yè)國有資本投資控股公司——中企投。其類似于“中國投資有限公司”，由國務(wù)院出資設(shè)立，董事可由來自原國資委、財(cái)政部、中央組織部等部門的人士擔(dān)當(dāng)。

最后對(duì)十八提出建議，國資監(jiān)管基本原則應(yīng)從“統(tǒng)一所有，分級(jí)代表，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合”，逐步調(diào)整為“統(tǒng)一所有、分級(jí)代表、股東作為、資本管理”。第一，“股東作為，資本管理”完全能夠涵蓋“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一” 和“管資產(chǎn)管人管事相結(jié)合”的意思。第二，“股東作為，資本管理”明確顯示國資管理體制中，國資管理主體是“股東”，客體是“資本”，管理行為方式是“象股東角色那樣‘作為’——行使權(quán)利（而非權(quán)力）”。

二、再來看國企改革走向：國有企業(yè)今后望哪兒走，當(dāng)然是往市場(chǎng)化方向。但這需要健康的國資環(huán)境。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國家全民參保計(jì)劃的踐行者。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515