無憂保職場指南早報：西安一農(nóng)民花費24萬，將土路修成了水泥路，此舉本應該是便利民生的好事，但卻被國土局認定為違建。事件一經(jīng)報道，大多數(shù)網(wǎng)友跟自掏腰包修路的西安農(nóng)民查丁一樣困惑，“為什么做好事這么難？”

　　據(jù)查丁所說，這條路本來是一條土路，通往34戶村民家，一下雨人都進不來。查丁自掏腰包24萬元，將這條路用水泥硬化。不料，卻被西安市國土局及城管部門責令拆除。據(jù)查丁向記者提供的材料顯示，12月16日，西安市國土局和西安市未央?yún)^(qū)城管局聯(lián)合下發(fā)通告稱，查丁未經(jīng)政府批準，擅自占用漢城街道西查村集體土地進行建設(shè)，屬于非法占地、違法建設(shè)的行為。查丁擅自占地建設(shè)的建筑物、構(gòu)建物，屬于違法建筑，應無條件予以拆除。責令查丁于12月22日18時前自行拆除所占用土地上的建筑物，恢復土地原貌。逾期不拆除，政府將組織國土、規(guī)劃、城管、公安等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，予以拆除，拆除費用由違建者個人承擔。

　　自古以來，中華民族都鼓勵民間人士出資修橋鋪路，方便自己的同時也方便他人、造福后人。中國的鄉(xiāng)間路，多為民間所修。近些年，許多大路從鄉(xiāng)道、村道乃至縣道為公路，受公路法調(diào)整，基本是政府組織修建，用的是納稅人的錢。即使如此，法律并不禁止民間修橋鋪路，只是用規(guī)劃等法律加以規(guī)范而已。尤其是鄉(xiāng)間道路的維護，主要是靠當?shù)鼗鶎咏M織。

　　此事經(jīng)媒體披露后，西安市未央?yún)^(qū)委區(qū)政府12月25日下午發(fā)布關(guān)于未央?yún)^(qū)漢城街道辦事處西查村村民查丁違法占地建設(shè)問題的說明。該說明在指責查丁未經(jīng)村委會同意和政府有關(guān)部門審批，租用西查村村民承包土地9畝，擅自建設(shè)營利性足球場及其附屬設(shè)施的問題之余認為查丁修建道路違法，但考慮到該路客觀上方便了部分村民出行，責令其依照《中華人民共和國村民委員會自治法》完善程序，予以整改。而營利性足球場及其附屬設(shè)施違反相關(guān)法律規(guī)定，應予以拆除。

　　應該說這個“完善程序，予以整改”的處理意見實質(zhì)改變了之前《通告》的處理。之前西安市國土、城管的通告說查丁是擅自占地建設(shè)的建筑物、構(gòu)建物屬于違法建筑，要無條件予以拆除，貌似在執(zhí)法，而在明眼人看來是讀錯了法律。

　　首先，查丁的土路硬化行為沒有違反《土地管理法》。這條土路硬化沒有改變土地的所有權(quán)和使用權(quán)，仍然在集體土地上。國土局說“違法占地”從何說起？

　　其次，查丁的土路硬化行為沒有違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。當?shù)卣畬扔型谅窙]有出資改造升級之計劃，其規(guī)劃圖上土路也是路。即使是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，在報送上一級人民政府審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　再次，土路硬化不是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條、第41條規(guī)定的在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)或鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)，所以既不需要向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，也不需要城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　鑒于上述，《通告》的發(fā)出者是擴大了法律對于建設(shè)工程的管制范圍，是“狗拿耗子多管閑事”的濫用職權(quán)的違法行政行為，與依法行政要差了八條街。所幸的是政府對此及時自行糾正，雖然避免了對修路引起的行政爭議，但還是需要總結(jié)提高，防止類似冷笑話的發(fā)生。

　　至于查丁的足球場處理是否得當、真實情況如何？查丁完全可以拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利，那與修路善行的評判標準不盡相同。

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