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　　在老齡化的時(shí)代，只有通過提高單位勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的能力，彌補(bǔ)勞動(dòng)力數(shù)量不足帶來的生產(chǎn)能力下降，才是保證養(yǎng)老水平的根本出路。

　　近日，中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布了由鄭秉文教授主編的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，其中關(guān)于個(gè)人養(yǎng)老金賬戶空賬的問題再次成為敏感話題。該報(bào)告提供的數(shù)字顯示，2011年我國個(gè)人養(yǎng)老金賬戶空賬規(guī)模為2.2萬億元，而且個(gè)人養(yǎng)老金賬戶空賬規(guī)模從有權(quán)威記載的2006年以來一直快速增加，2007年突破1萬億元，2012年突破2萬億元，這種上漲趨勢還將持續(xù)。

　　個(gè)人賬戶是廣大參保人每月自己繳納的保費(fèi)，日益嚴(yán)重的“空賬”情況，讓人們對公共養(yǎng)老金制度產(chǎn)生疑慮，更擔(dān)心自己未來的養(yǎng)老金會(huì)縮水。作為研究養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者，我覺得我有責(zé)任將一些較為專業(yè)的問題做一個(gè)說明和澄清。

　　首先，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為什么會(huì)有個(gè)人賬戶空賬？空賬是由養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和人口老齡化共同作用的結(jié)果。我國從1951年推出勞動(dòng)保險(xiǎn)時(shí)就確立了現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即工作人員贍養(yǎng)退休人員，這樣一代養(yǎng)一代，不斷持續(xù)下去。但城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)越來越重，1990年5.4個(gè)工作人員贍養(yǎng)1個(gè)退休人員，到2010年變成3.3個(gè)工作人員贍養(yǎng)1個(gè)退休者。

　　為應(yīng)對人口老齡化，世界銀行提出建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，每個(gè)參保者在工作時(shí)為自己存錢，用于退休養(yǎng)老，避免因年輕人數(shù)量趨于下降導(dǎo)致今后養(yǎng)老資源的減少。不少國家據(jù)此進(jìn)行養(yǎng)老金改革，中國在1997年正式實(shí)施個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的制度。但這樣的改革面臨一個(gè)不可回避的問題，即年輕人繳的錢存入他們的個(gè)人賬戶了，那之前承諾給老人的退休金誰來付？這是一筆巨大的費(fèi)用，稱作轉(zhuǎn)型成本。

　　我國提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，相當(dāng)于工作的人一方面要為自己存錢，另一方面還要贍養(yǎng)老人。我國并沒有全部變成個(gè)人賬戶制，而是保留很大一部分的統(tǒng)籌賬戶，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)收現(xiàn)付制，但在實(shí)際執(zhí)行中，卻仍然需要?jiǎng)佑脗€(gè)人賬戶的錢，才能支付老人的退休金。于是就形成個(gè)人賬戶空賬。隨著人口老齡化進(jìn)程，空賬額也不斷增長。

　　其次，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶空賬是否意味著退休時(shí)我們個(gè)人賬戶養(yǎng)老金就沒有了？事實(shí)上，空賬和養(yǎng)老金虧空是兩個(gè)不同的概念。個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行也是一種模式，在一些國家被采用，例如瑞典和意大利，都采用名義個(gè)人賬戶制。個(gè)人賬戶中并沒有資金，只是一個(gè)記賬賬戶，賬戶余額根據(jù)每年的經(jīng)濟(jì)增長和人口增長調(diào)整，到退休時(shí)按照該賬戶的累計(jì)余額發(fā)放養(yǎng)老金。

　　事實(shí)上，對于是否要做實(shí)個(gè)人賬戶的問題，在學(xué)術(shù)層面和政策層面都有爭論。對儲(chǔ)蓄水平比較低的國家而言，做實(shí)個(gè)人賬戶有利于為資本市場提供更多資金。但另一方面，做實(shí)個(gè)人賬戶需要其他融資渠道，例如通過政府發(fā)行國債或提高稅收水平。就收益率而言，如果一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長速度較快，名義賬戶的收益率并不低，而且這種方式可以避免投資資本市場的風(fēng)險(xiǎn)。我國當(dāng)前個(gè)人賬戶某種程度上是一種名義賬戶，并不妨礙今后養(yǎng)老金的領(lǐng)取。

　　其實(shí)，我國今后經(jīng)濟(jì)增長仍可維系。根據(jù)世界銀行預(yù)測，直到2030年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度還可以有5%。而另一方面，我國養(yǎng)老金投資體系不夠完善，個(gè)人賬戶做實(shí)后能獲得什么樣的收益率有很大不確定性。所以，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行不失為一個(gè)選擇。

　　再次，在老齡化社會(huì)中，繳費(fèi)人口的增長速度低于領(lǐng)取人口的增長速度，養(yǎng)老金體系產(chǎn)生資金缺口是不可避免的，如何應(yīng)對這一問題？這是一個(gè)世界性難題，非中國特有，但中國也有自己的潛力，相關(guān)措施包含三個(gè)層面。

　　短期措施是采用財(cái)政補(bǔ)貼。2002年到2011年，我國各級財(cái)政對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼逐年提高，從2002年的455億元提高到2011年的2272億元，但這個(gè)補(bǔ)貼占財(cái)政收入的比例卻從2.41%下降到2.19%（在2003年和2006年，這個(gè)數(shù)字一度分別高至2.44%和2.51%，2005年則低至2.06%），有進(jìn)一步提高的空間。最近幾年城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展很快，現(xiàn)在已有4.59億人參加，其中有1.25億人已領(lǐng)取養(yǎng)老金，這大概需要1000億元左右財(cái)政補(bǔ)貼，加上這一塊，也只占財(cái)政收入的3%左右。另外，提高國企紅利補(bǔ)充養(yǎng)老基金的比例也是一個(gè)增收渠道。

　　長期措施是延長退休年齡。這一方案遭到眾多網(wǎng)民反對，阻力主要來自對制度公平性的質(zhì)疑。但這是遲早要實(shí)行的措施，而且沖擊也不像想象的那么大。其一，推遲退休年齡應(yīng)是一個(gè)緩慢的過程。例如美國將全額領(lǐng)取退休金的年齡從65歲延遲到67歲，是按每年2個(gè)月的速度逐步進(jìn)行，從1937年出生的人開始，到1960年出生的人完成，1960年及之后出生的人才按67歲全額領(lǐng)取養(yǎng)老金。其二，我國人口受教育年限逐年上升，延遲退休年齡會(huì)符合越來越多人的意愿。其三，關(guān)于推遲退休對年輕人就業(yè)的影響，其他國家的經(jīng)驗(yàn)表明，二者之間并沒有必然的替代關(guān)系，年輕人的就業(yè)狀況取決于整體的經(jīng)濟(jì)活力；事實(shí)上，若推遲退休年齡，老年人工資收入提高，會(huì)使消費(fèi)增加，可能帶來更多工作崗位。

　　根本措施是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高工作人口贍養(yǎng)老年人口的能力。勞動(dòng)力是一個(gè)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的重要生產(chǎn)要素，如果勞動(dòng)生產(chǎn)率不變，勞動(dòng)力數(shù)量下降就意味著生產(chǎn)能力下降。這樣，即使到老年時(shí)攢了很多錢，年輕一代生產(chǎn)的產(chǎn)品也有限，這些錢終將貶值。因此，在老齡化的時(shí)代，只有通過提高單位勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的能力，彌補(bǔ)勞動(dòng)力數(shù)量不足帶來的生產(chǎn)能力下降，才是保證養(yǎng)老水平的根本出路。通過人力資本投資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高有效勞動(dòng)力供給，將勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的部門轉(zhuǎn)移到較高的部門是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要途徑。

　　(作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授)

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